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【深化改革进行时】突出党建引领 建设政治高地 推动党建与基层社会治理深度融合调研报告
来源:玉树州新闻网
发布时间:2023-03-03 11:40:00
编辑:玉宣

  中共玉树州委组织部

  摘要:近年来,玉树深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实全国和全省组织工作会议和组织部长会议精神,以强化组织体系建设为重点,聚焦党建引领基层社会治理,突出党支部的政治功能和主体作用,增强各级党组织围绕大局、服务中心的基本功能,持之以恒夯实党在涉藏地区的组织基础和执政基础,实现党建与基层社会治理深度融合、互促共推,并就推动下一步工作提出意见建议。现予以刊发,供大家参考。

  关键词:党建 基层社会治理 组织体系建设

  为深入研究新常态下玉树州基层党建与基层社会治理问题,我们围绕基层社会治理对基层党建提出的新要求、基层党组织在基层社会治理中的角色定位、新形势下基层党组织如何引领带动基层社会治理等问题开展了调查研究,提出了基层党建引领带动基层社会治理的新思路、新举措。

  一、工作开展情况

  (一)坚持党建领,维护基层和谐,高站位推动社会治理。“党的领导是党和国家事业发展的‘定海神针’,推动治理制度创新,提高地方治理能力,必须把旗帜鲜明讲政治摆在首位”。我们结合州情,探索党建引领基层社会治理模式,以“抓好基层党建‘固本’工作、实施意识形态‘立魂’建设、巩固民族团结‘和谐’成果、深化强村带寺‘稳固’模式、构建基层治理‘全域’网格、提升脱贫攻坚‘致富’能力、坚持生态保护‘绿色’发展、打造干部队伍‘担当’工程”的八项举措为抓手,构建党建引领、多元共建、成果共享的治理格局,实现“党建+基层社会治理”内涵丰富、成效明显。夯实基础。把党建引领基层社会治理确定为州委主要领导领题的党建项目,年初和年中分别召开安排部署会和任务推进会,明确领导小组成员单位任务分工,强化责任落实,确定工作方向,推进工作落实;全面推进村集体经济“消薄”工程,全州258个村已实现100%“破零”,其中收入10万以上的村占74%;稳步推进“一肩挑”工作,全州254个行政村完成“一肩挑”,占98%,54个社区全部完成“一肩挑”。州县两级投入9000余万元,利用三年时间实施乡镇五有“温暖工程”,基层环境全面改善。稳定基层。深化“强村带寺”治理模式,强化村级组织建设,推进“治寺”“管寺”向“带寺”“稳寺”转变,实现了宗教寺院管理有序规范。研究制定《党建引领“强村带寺·双星联创”工作实施方案》《关于深化城市基层党建引领基层治理的18条措施》,打造“两新”组织“小个专”党建示范点6个,有力有序稳步推进基层社会治理。打造“基层社会治理智慧平台”,成立矛盾调解中心和矛盾调解委员会,完善村规民约和居民公约,实现重大矛盾纠纷不出村、不出乡。健全“村党支部+党员中心户+党员+村民”的农牧区党组织服务网络,在每个村设立2至3户“党员中心户”,覆盖60%以上的农牧户。发挥作用特别是在疫情防控的关键时刻,第一时间发出《致各级党组织和广大党员的疫情防控倡议书》,印发《玉树州各级党组织疫情一线组建临时党组织、发展党员工作指南》,吹响战疫“集结号”,发出最强“动员令”,动员全州1000多个党组织和2.5万余名党员不断在疫情防控中践行初心使命,以坚定信念和实际行动筑牢抗击疫情的铜墙铁壁。通过此项工作,基层党组织的政治功能和服务功能不断强大,基层社会治理体系不断完善,基层党员群众的思想觉悟、道德水准、文明素养大幅提升,党建引领的社会治理成效明显。

  (二)坚持狠抓支部,聚焦全面过硬,高质量打造组织体系。我们提出“抓支部、用支部、活支部、强支部”的工作方法,构建大抓基层、大抓支部的工作格局,推动党的组织体系建设更加牢固。带头共抓支部,总结领导干部“一职九联”经验,创新“联心共建”机制,全方位指导帮扶乡村,一揽子推进社会治理、基层党建、乡村振兴、寺院管理、校园建设、生态保护等重点工作,厅、处级干部直接服务基层1600多次,对接落实重大项目44个;推行党支部“五个基本建设”,落实村党支部书记工作报酬和党建经费,不断推动党支部标准化建设。强化组织建设,结合扫黑除恶工作,推行以村党支部为领导核心的基层治理体系,办结各类问题线索22条,转化提升32个软弱涣散党组织,全州2万余名党员签订“无黑恶势力”承诺书,为铲除黑恶势力提供组织保证;推行发展党员“近亲属报告制”,加大对不合格党员的处置力度,处置不合格党员67人、除名7人;开展抓党建促农牧区宗教治理工作,成立领导小组,召开动员部署,组建3个调研组深入乡村进行调研,签订“不信仰宗教、不参与宗教活动”承诺书。创新推动共建,升级开发“新玉树党建云”APP系统,构建“线上线下同步,党员服务全覆盖”的智慧党建新格局,设置涉及支部管理、党员教育、组织生活等30余项功能,实现党支部和党员通过手机就能开展党务工作和党员学习的智能化、便捷化。推行共驻共建活动,78个州直机关党支部与16个城区社区党支部结对共建,实现了资源共享、活动共联、互促互进。通过此项工作,牢牢抓住了党支部这个党的建设的基本单元,抓基层、打基础、强一线,创建了“互联网+党支部”的党建新格局,激活了基层组织建设和基层社会治理的“神经末梢”。

  (三)坚持教育培训,强化担当善治,高标准建设干部队伍。延伸基层干部学院教育功能和培训内涵,更加凸显基层干部这个培训主体,更好契合基层社会治理对党员干部能力素质的需求,为高质量推进基层社会治理提供强有力的干部保障。加大培训。利用省级15个组织生活共享阵地开展培训40余期,培训党员1800余人次;依托党员干部“四个课堂”,全面开展能力素质提升培训,举办基层党组织书记、村(社区)“两委”主要负责人培训班12期,覆盖面达到100%;重新编排“党性教育精品课”,列为主题教育必学内容,省内外巡演28场,并录入省委组织部制作的《初心与使命》电教片;针对教育、医疗、城市管理等基层治理的重要部门,举办理论政策培训21期1100余人次,专业技术培训45期2300余人次。强化宣传。配合“青海这十年玉树专场”新闻发布会,集中展示玉树经济社会各领域发展成果;组织开展玉树州学习宣传贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神专题培训班15期,覆盖全州县处、乡科级和村社领导干部4000余人,各类宣讲达1100余场次,服务群众21余万人次。成功举办“喜迎二十大 情满三江源——总书记牵挂的地方”玉树州庆七一文艺汇演,全面营造浓厚氛围,切实做到下好一盘棋、唱响大合唱。注重使用。突出新时代好干部标准,树立重实干重实绩的鲜明用人导向,以事察人、依事择人,大力发现提拔使用在中心工作和急难险重任务中涌现出的“干将”“闯将”“猛将”。近年来,全州从基层一线共提任干部300余名。大胆使用基层干部学院结业学员,334名毕业学员进入“两委”班子,占学员总数的46.52%,45名学员为“一肩挑”,村(社区)班子结构明显优化、学历素质明显提升、整体功能明显增强。通过此项工作,探索出了适合玉树基层干部的有效培训模式,敢担当、善作为、有能力的干部选任导向全面树立,玉树党建品牌的知名度、认可度不断提升。

  二、存在的主要问题及工作打算

  虽然,近几年全州基层组织建设工作成效明显、基层社会治理有力有序,但仍存在一些问题和不足。党建方面:基层党建发展不平衡,推进力度不均衡;村集体经济发展壮大难度大,抵御风险能力不足;农牧民党员整体素质不高,党员日常教育管理有待提高,党内组织生活有待规范等。基层社会治理方面基层社会维稳任务复杂艰巨,宗教、家族势力影响基层社会民主管理等现象仍然存在。下一步,我们将认真贯彻落实党的二十大和省第十四次党代会精神,以党建引领基层社会治理为统揽,把抓基层党建作为头等大事和首要任务,着力增强基层党组织政治功能和组织功能,把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,进一步夯实党在农村牧区的执政根基。

  一是进一步明确党建责任强化工作引领。树立党组织书记在党的建设中的“第一责任人”意识,全面落实“抓好党建作为最大政绩”的责任,提升“我是党的人,要做党的事”的思想认识,坚持“书记抓、抓书记”的党建机制,层层签订党建目标责任书,自觉做到党建工作亲自安排、带头落实、经常督促。切实加强党对社会治理、维护稳定、宣传工作、民族团结等工作的全面领导,突出基层党组织在各项工作中的政治引领和组织领导作用,积极探索践行党建引领基层社会治理新模式,把战斗堡垒建在工作、生产、生活第一线,发挥引领带动作用,推动各项工作纵深发展。

  二是巩固农牧区党组织在基层社会治理中的核心地位。全面推进村级“一肩挑”,探索村党组织通过规范参与、组织协调、依法管理等方式带动其他各类组织建设的运行机制。完善村党组织领导下的基层民主议事决策机制,初步建立以农牧区党组织为核心的村级治理体制,使农牧区党组织焕发出新的活力,凝聚力、战斗力和影响力进一步增强。推进村(社区)党组织综合办公服务场所规范化建设,加强日常维修维护,配备党员教育设施,实现阵地建设功能最大化;落实村(社区)运转经费,适当进行提高;州县党建工作经费列入财政预算,提供资金保障。

  三是加强以村党组织书记为重点的村级党员干部队伍。以党校、基层干部学院和教育培训机构为主渠道,实施村党组织带头人整体优化提升行动,分层分级开展党员干部轮训。加大从致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度,严格落实村级后备干部人才“223”计划;落实党内关心关怀制度,购买村干部人身意外保险,建立卸任村干部颁发光荣证、一次性补助等慰问机制,健全完善“三老”人员、老党员遗属日常关怀机制,加快党组织人性化、温情化建设力度。

  四是全面提升基层党组织服务功能。通过实施村集体经济“双强双好”工程,进一步发展壮大村集体经济,强化基层服务型党组织建设,解决村级组织“无人管事、无钱办事”的现实问题,把基层党组织的工作重心转移到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来,使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要,实现软弱涣散党组织晋位升级,改变村级组织“空壳化”现状,提高基层组织的向心力和号召力。建立严密的基层组织工作制度,推动服务群众工作制度化、常态化、长效化。牢牢把握基层党组织服务功能于管理与服务中,在服务中更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

  五是全面树立大抓基层的鲜明导向。依托“联心共建”“双帮”工作机制,不断深化“一线工作法”。州县乡主要领导要把精力放在基层一线,勇于担当、履职尽责,靠前指挥、统筹安排,及时解决影响社会治理的重大问题;第一书记和驻村工作队坚持关口前移、提前介入,对基层社会中的突出问题、事关群众切身利益的重点难点问题,发现在一线、解决在一线,化解利益纠纷、理顺群众情绪,创造基层良好环境;坚持在一线宣传政策,重心下移、力量下沉,深入基层群众中,逐家逐户宣传政策、解答疑问,确保基层安定和谐。

  六是坚持基层社会民主法治方向。加大对村民的民主素质和民主意识的教育,排除干扰和左右群众行使和保障民主权利的各种思想和舆论力量,引导群众正确认识民主权利。推进基层治理法治化,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理。依靠民主和法治的方法解决各种社会矛盾和问题,调动各方力量有序参与基层治理,最大程度地凝聚各方共识,关切各方利益,整合和调动各方资源,形成基层治理的合力。

  七是推动扫黑除恶常态化以县为单位,对涉黑涉恶问题再次进行全面调查摸底,对近年来的群众信访举报、查处的违纪违法问题再次进行回顾梳理,建立整治工作台账,制定工作方案,明确工作措施,落实工作责任。对排查出的涉黑涉恶问题,依法依纪从严处理,切实加强震慑效应,根除黑恶势力滋生横行的土壤和环境,营造风清气正、海晏河清的基层环境。

  八是全力推进民族团结进步创建。全面贯彻落实党和国家的民族政策法规,深入推进“七个好”党支部建设,筑牢民族团结和谐的政治基础。以党建为引领,着力推动“村寺并联”模式向“强村带寺”模式转型升级,使“强村带寺”治理模式成为夯实党的执政基础,确保涉藏地区长治久安的重要抓手和有力支撑。定期对党员群众、寺院僧尼开展法制教育,增强法制意识、规矩意识,努力实现民族宗教事务治理法制化。把结对帮扶、党员承诺、党员服务日作为维护民族团结的切入点和突破口,真心去帮扶和关注弱势群体、外来人员,推进交流交往交融,拉近距离、走进对方、相互融入,筑牢民族团结和谐的感情基础。

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