前言

　　玉树藏族自治州地处青藏高原腹地，是长江、黄河、澜沧江的发源地，是三大藏区交汇地，是康巴文化中心，是全省生态地位突出、经济地位弱小、发展最不充分最不平衡的区域，行政区划面积26.7万平方公里，占全省国土面积的37.02%，平均海拔4200米。州辖玉树、称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱1市5县，11个镇34个乡4个街道办事处，258个村和49个社区，2020年常驻总人口42.25万人。

　　“十四五”时期(2021-2025年)是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大“两步走”战略安排和党的十九届五中全会开启现代化建设新征程总体部署，系统总结决胜全面建成小康社会取得的重要成就和宝贵经验，以持续巩固江河源头生态系统、推动经济社会高质量发展和实现人的全面发展为目标，依据《中共玉树州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《玉树州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，是未来五年乃至面向2035年我州现代化建设的宏伟蓝图，是全州各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面开启现代化新征程

　　第一节 发展基础与环境

　　一、“十三五”时期的发展成就

　　“十三五”时期是新玉树转型发展历史上极不平凡的五年。五年来，在省委省政府正确指导下，我州深入实施“五四战略”，积极探索“一优两高”发展新路径，紧紧抓住重大历史机遇和政策，努力克服重大雪灾、新冠肺炎疫情防控和经济下行压力持续加大的严峻形势，坚守生态红线、维稳底线和发展主线，奋力推进“141”总体目标，全州上下呈现出经济发展、民生改善、生态恢复、民族团结、社会稳定的良好局面，为“十四五”奠定了良好的基础。

　　——经济保持高效增长态势。地区生产总值从2015年的60.55亿元，增长到2020年的63.57亿元，年均增长0.98%；地方一般公共财政预算收入从2015年的5.24亿元，下降到2020年的2.52亿元，年均下降13.6%；全社会固定资产投资从2015年的49.6亿元增长到2020年的50.7亿元，年均增长0.44%，五年累计完成投资308.55亿元；城镇居民人均可支配收入从2015年的25655元增长到2020年的37011元，年均增长7.6%；农牧民人均可支配收入从2015年的5565元增长到2020年的9800元，年均增长12%；社会消费品零售总额从2015年的14.4亿元增长到2020年的19.46亿元，年均增长6.2%。旅游收入和人次累计突破37.02亿元和579.75万人次。产业结构持续优化，一产实现恢复性增长，农牧业基础更加牢固，以服务业为主的第三产业增加值年均增长8.1%，产业结构更趋合理。经济总量的不断扩大和质量效益的稳步提升，为开启新征程、实现新的更高目标奠定了坚实基础。

　　——国家生态安全屏障日益牢固。三江源国家公园体制试点全面实施，园区管理机制和职能进一步理顺，顺利通过国家评估组验收，三江源生态保护与建设二期工程扎实推进，草原、森林生态系统功能进一步增强，生物多样性不断增加，水源涵养能力整体提高，三大江河境内流量保持稳定，水质均达到I类，牧民生产生活条件明显改善，草原综合植被盖度达61.8%，森林覆盖率达3.97%，设置生态公益管护岗位16958个，户均年收益2.16万元，历史遗留过采区生态修复工作深入推进，三江源水源地被评为第二届“中国好水”，可可西里成为我国第51处世界自然遗产，直门达水文站被评为“全国最美水站”。自实行饲料补助、燃料补助、困难补助、草原奖补等相关政策以来，全州累计兑现草原奖补资金11.2万户，受益人口达31.4万人，农牧民生态补偿机制初步建立，总体实现“增草、增林、增水、增群、增收”，全州生态安全屏障环境稳中向好。

　　——脱贫攻坚战取得重大胜利。全面落实“十个一批”脱贫措施，构建形成“1+5+10”的脱贫攻坚政策体系。累计投入各类扶贫资金176.8亿元，先后实现了现行标准下6个深度贫困市县摘帽、104个深度贫困村退出、12.98万贫困人口脱贫，贫困发生率从34%下降到0.3%以内，贫困人口“两不愁、三保障”目标全面实现，贫困群众人均纯收入从2015年的2970元增长到目前的9260元以上。贫困人口家庭医生“双签约”和履约率均达100%，贫困村集体经济得到“破零”提升。

　　——特色产业发展持续向好。践行绿色发展理念，推动产业结构持续优化，建成206个生态畜牧业合作化组织，全国草地生态畜牧业试验区试点社达到28个，累计完成农作物种植面积90万亩、“粮改饲”种植7.15万亩。农村土地确权登记工作全面完成。获得5个农产品地理标志登记证书、3个有机认证证书，玉树牦牛和扎什加羊被列入国家家畜遗传资源名录，农畜产品加工产业逐步发展，有机品牌影响力不断扩大。“三江之源·圣洁玉树”品牌效应扩大，藏族文化(玉树)生态保护实验区建设全面推进，“中国藏族舞蹈之乡”“中国藏族舞蹈采风创作基地”“中国藏族山歌之乡”落户玉树，公共文化体育事业不断繁荣，广播人口综合覆盖率达到96.9%，足球赛事屡获省内外奖项。

　　——区域协调发展统筹推进。初步构建了“一主一副、四个区域中心、多节点”的城镇发展格局，推动了城镇梯次发展、联动发展、协调发展。“玉树市智慧城市管理服务中心”正式上线，玉树市辖区实行网格化精细管理，建成健康档案信息和4个社区卫生服务站基本公共卫生信息系统。评选一批高质量发展先进县，推进县域特色产业集群(基地)建设。实施高原美丽乡村建设项目63个、美丽城镇建设项目4个。玉树市成为全省美丽城镇建设示范区，农牧民进城步伐明显加快。全州常住人口城镇化率达到37%以上，城镇居民生活水平及质量稳步提升。优化特色小镇遴选工作机制，培育一批精品。落实好乡村振兴战略规划各项任务，组织创建第三批国家农村产业融合发展示范园。

　　——基本公共服务均等化迈上新台阶。教育发展机会更加公平，教育规模稳居全省六州之首，学前三年毛入园率达到82.76%，全面落实15年免费教育政策，义务教育巩固率达到96.44%，高中阶段毛入学率达到80.87%，异地办学学生高考本科上线人数所占比例达到59%，职业教育稳步发展，与省内外12所高职院校达成了中高职衔接合作关系，基本实现与高职、本科职校的直通车。医疗基础设施建设水平提升较大，完成171个乡镇和村级卫生院标准化建设，玉树州第三人民医院正式建成投运，填补了涉藏州县精神卫生防治诊疗工作的空白，治多县妇计中心获批青南涉藏州县首家二级甲等妇幼保健院，包虫病、结核病、肝炎发病率较2015年分别下降71%、12%和11%，成功举办玉树州首届藏医药传承与发展论坛，州藏医院治未病中心正式开诊运营，藏药制剂中心投运。全州城乡居民医疗保险参保37.23万人，参保率达98.6%，基本养老保险参保22.05万人，参保率达99.02%。城镇新增就业累计达12495人、农牧区劳动力转移就业94259人次，累计发放困难群众各类补助救助资金29.79亿元。各族群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障。

　　——基础设施保障水平显著提升。巴塘机场旅客吞吐量已突破35万人次，有望跨入中型机场行列，西宁至玉树至昌都铁路积极推进，省会到州府公路达到高速化，州府到县基本实现二级公路连接，县乡道路通畅率达到89%，全州公路通车总里程达16892公里。重点民生工程国庆水库加快实施，以农牧区人口和基层学校为重点，持续推进饮水安全问题“清零”，农牧区自来水普及率达到60%，农田灌溉水有效利用系数达到0.75，高于全省平均水平。主要防洪保护区防洪标准达20年一遇，重要河道排洪标准达到10年一遇。行政村“4G”网络覆盖率达到100%。实现了国网标准服务在县域全覆盖，大电网延伸乡镇覆盖率达到80%、行政村覆盖率达到64%，逐步实现深度贫困地区供电服务水平接近全省农村电网平均水平。

　　——社会治理和谐稳定。精神文明建设取得重大成果，累计创建全国文明城市1个、全国文明村镇6个、文明单位13家、省级文明城市3个，文明乡镇及村社占到50%以上。玉树州成功创建全国民族团结进步示范州，玉树市、治多县成功创建国家级民族团结进步示范区，称多县、囊谦县、杂多县、曲麻莱县完成省级民族团结进步先进县创建。扫黑除恶专项斗争取得阶段性显著成效，政法队伍群众满意度不断提升。深入推进依法行政和法治政府建设，行政服务效能明显提升，行政审批精简率达到61.6%，“三基”建设扎实推进，基层办公服务条件得到有效改善。公共安全体系不断健全，玉树市持续深入推进智慧化、精细化城市管理服务，进一步完善各项基础设施，提升城市服务水平，为群众和游客提供了更加智能的信息服务、优质的旅游环境、多元的出行工具和安全的社会保障。

　　——对外开放迈出新步伐。主动融入青藏川滇区域经济版图，承办了青藏川滇交界地藏区州(市)长第三次联席会议，与毗邻地区分别就生态保护、交通建设、文化交流、旅游发展、和谐边界等方面达成了共识。以“康巴艺术节”、打造香格里拉九寨沟三江源高原生态旅游带等文化和旅游活动为平台和纽带，进一步加强了与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作。

　　——重点领域改革加快推进。全面完成事业单位分类改革，深入推进依法行政和法治政府建设，行政制度体系不断健全，依法行政意识和能力明显提高，行政服务效能明显提升。农村土地确权登记颁证工作全面完成，农村集体产权制度改革正在稳步推进。持续深化放管服改革，“多证合一”登记制度改革稳步推进，“先照后证”改革步伐加快。全面推行“营改增”及资源税改革，落实各项税收优惠政策和降费政策，降税减费成效明显。全力推进国库集中支付改革，规范财政资金管理的“天网”工程运行。全力推进统计管理体制改革，完善统计基础保障，不断提升统计能力和服务水平。深入推进综合执法体制改革，组建了6支综合执法队伍。州、市县两级行政服务中心全部挂牌运行，积极跟进“互联网+政务服务”体系，电子政务服务与省级平台有效衔接。逐步推进“双随机、一公开”监管机制全覆盖。率先在全省运行“710”政务督办系统。公车改革稳步推进，逐步实现公务用车管理“全州一张网”目标。

　　二、“十四五”发展机遇与挑战

　　“十四五”时期是玉树州开启全面建成社会主义现代化国家新征程的第一个五年，既有发展机遇又面临诸多挑战。

　　1、发展机遇

　　——生态文明建设向纵深推进带来的机遇。我国生态文明建设迈向关键期、攻坚期、窗口期“三期叠加”的新阶段，协调推进经济发展和生态环境更加迫切，省委省政府提出的“五个示范省”和“四种经济形态”为引领的经济转型发展新格局，将为我州生态环境保护和绿色高质量发展带来重大契机。

　　——黄河流域生态保护和高质量发展带来的机遇。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上提出了“黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力”等重大要求。我州地处黄河流域源头，必将在黄河重大国家战略中迎来前所未有的机遇。

　　——国家支持涉藏州县发展带来的机遇。党中央、国务院历来高度重视涉藏州县的经济社会发展，中央第七次西藏工作座谈会上习近平总书记强调全面贯彻新时代党的治藏方略，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏，同时对四川、云南、甘肃、青海省涉藏工作作出部署，对于推动玉树州生态环境保护和经济社会发展带来了重要机遇。

　　——实施区域协调发展带来的机遇。《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》对强化举措推进西部大开发形成新格局，促进西部地区经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展作出了全面部署安排。同时，“一带一路”、长江经济带高质量发展、东西部协作和对口支援等国家战略持续推进，对于凸显玉树的生态地位和区位优势提供了更广阔的合作空间。

　　——实施乡村振兴和新型城镇化战略带来的机遇。实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展指明了方向，随着《玉树州乡村振兴战略规划》的深入实施，为玉树州构建生产、生活、生态融合发展共赢格局，实现农牧区的全面振兴带来新的重大机遇。省委十三届六次全会从加快统筹城乡发展、加强基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理，强化人口、土地、环境、产业、服务等要素支撑，对“一群两区多点”的新型城镇化发展新格局作出了全面部署，为深化玉树州“114”城镇发展格局带来新机遇。

　　2、面临的挑战

　　受青藏高原脆弱生态环境影响，巩固现有生态建设成果和对更大范围生态退化问题进行修复的任务仍然艰巨和繁重。绿水青山转化为金山银山的能力不足，产业结构单一，基础薄弱，产业链不完整，整体发展质量不高，产业整体竞争性较弱。脱贫攻坚后续成果巩固任务艰巨，城镇居民和农牧民增收渠道单一，贫困边缘群体保障难度较大，易地扶贫搬迁后续扶贫产业狭窄。基础设施建设任重道远，地区发展不平衡的问题突出，交通、水利、能源领域瓶颈制约突出，发展后劲不强；公共卫生应急管理体系、重大疫情防控体制机制等方面还存在不少短板。民生领域短板仍然突出，基本公共服务总体水平较低，教育、医疗、养老等公共服务供给不足，就业再就业压力较大，消费价格结构性上涨趋势明显。全州科技和技术创新基础薄弱，投入不足，科技创新及供给能力弱。人才队伍建设滞缓，人才匮乏，人才引不来、留不住的问题明显。社会治理体系有待完善，政府职能转变还不到位，服务效能还有差距。我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，树立总体国家安全观，树牢中华民族共同体意识，准确识变、科学应变、主动求变，以宏阔视野谋全州事、定长远策，善于在危机中育先机、于变局中开新局。

　　第二节 指导思想与原则

　　一、指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央第七次西藏工作座谈会精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实推进“四个扎扎实实”重大要求，落实习近平在十三届全国人大四次会议青海代表团审议时“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，走高质量发展之路;坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展；结合优势和资源，贯彻创新驱动发展战略，打造国际生态旅游目的地、绿色有机农畜产品输出地，构建绿色低碳循环发展经济体系，建设体现本地特色的现代化经济体系”的重要讲话精神，奋力推进“一优两高”，深入贯彻“五个示范省”建设目标，努力开创“四种经济形态”，负起总体国家安全观、民族永续发展重大责任，维护生态安全、保护三江源、保护“中华水塔”的重大使命，让绿水青山永远成为玉树的优势和骄傲，造福人民、泽被子孙，实现生态良性循环、社会安定和谐、经济行稳致远，努力开创新时代玉树“两个越来越好”新局面,让玉树子孙后代过上健康、现代、幸福的生活。

　　二、基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚持和完善党委总揽全局、协调各方的领导制度体系，健全党领导经济社会发展的体制机制，坚持贯彻中国特色社会主义制度，提升党委政府履职担当能力，统筹各方资源，形成强大合力，全面构建党建统领新发展格局，为实现高质量发展提供根本保障。

　　——坚持生态保护优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”“雪山冰川也是金山银山”理念，强化“国之大者”意识，坚守“江源初心”，担当“核心责任”，建设好三江源国家公园，健全以国家公园为主的自然保护地管理体系，统筹山水林田湖草沙冰综合系统治理，推进生态依法治理，加快全民生态文明理念和行为养成，筑牢生态安全屏障，永葆“中华水塔”丰沛坚固。

　　——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，把“人民幸福感”放在首位，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成就人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，推进社会治理，增进民生福祉，努力实现人民对美好生活的向往。

　　——坚持新发展理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”贯穿经济社会发展全过程，积极适应我国经济发展新常态，努力破解发展动力问题、发展不平衡问题、人与自然和谐问题、发展内外联动问题和社会公平正义问题，实现更高质量、更有效率、更加安全的可持续发展。

　　——坚持深化改革。坚定不移推进全面深化改革，坚定不移扩大开放，加快产业转型升级，拓展发展新方式、谋求发展新路径、推进形成新业态，破除制约高质量发展、高品质生活的障碍，继续深化行政管理体制改革，推动政府职能从管理向服务转变，持续征求发展动力和活力。

　　——坚持统筹发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全面调动社会各阶层、各领域、各界资源优势、人力优势、政治优势，固根基、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　——坚持共建共享。以开放包容意识，主动融入全省和周边地区发展大格局；用足用好对口支援资源，不断深化和拓展地区间的合作交流与共同发展；扎实推进“好人玉树”“健康玉树”“智慧玉树”建设，始终树立好新玉树感恩奋进形象；不断扩大群众参政议政渠道，确保各项改革发展成果更好普惠群众。

　　第三节 主要目标

　　二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，玉树与全国、全省同步基本实现现代化，团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新玉树建设取得全方位、历史性、突破性进展。以国家公园为主体的自然保护地体系在全省率先形成，生态环境持续向好，三江源国家生态屏障安全稳固，生态保护与建设的红利逐步放大；“法治玉树”“平安玉树”基本建成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现；“三江源”文化影响力显著增强，社会文明程度和人民素质显著提高，生态旅游带动力更加显现；“一主一副、四中心、多节点”的新型城镇化格局更趋稳定，“一核引领、环线连接、三区协同”的国土空间开发保护总体格局基本形成，城乡区域发展实现融合协调，基本公共服务均等化初步实现，人民生活水平和质量显著提高；绿色发展全面推进，基础设施条件大幅提升，发展方式加快转变，关键领域改革不断深化，自我发展能力明显增强；各民族交往交流交融持续增进，中华民族共同体意识深入人心，共同团结进步、共同繁荣发展迈出坚实步伐。

　　“十四五”时期发展目标。锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

　　——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，三江源国家生态安全屏障更加牢固，全面建成以国家公园为主体的自然保护地体系，生态系统良性循环，城乡人居环境明显改善，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打造形成全省山水林田湖草沙冰综合治理引领区、农牧区全域无垃圾示范区。

　　——生态经济发展取得新成效。农牧业综合生产能力和发展质量稳步提高，电商、物流等新兴业态蓬勃发展，传统手工业、畜产品冷链加工业持续做大做强。玉树牦牛特色品牌和“三江之源•圣洁玉树”旅游品牌效应不断扩大，打造成为绿色有机农畜产品输出地和国际生态旅游目的地。城乡区域发展协调性不断增强，以城镇生活更美好、乡村生活更富足为目标的城乡经济社会发展一体化新格局基本形成，体现高品质生活要求的青南地区公共服务标准化幸福样板基本建成。

　　——改革合作迈出新步伐。产权制度改革和要素市场化配置改革取得进展，投融资体制改革深化有效，营商环境优良高效，政府职能进一步转变，法治玉树基本建成。“一带一路”重要纽带功能明显增强，连接滇川藏、面向大西南的通道枢纽城市、区域窗口节点城市基本建成，区域合作不断深化，发展动力和活力进一步增强。

　　——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，精神文明高地建设取得新进展，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华民族共同体意识不断增强，各民族凝聚力进一步提升。

　　——民生福祉达到新水平。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

　　——城镇化建设实现新突破。主动融入国家战略、全省布局，加快城乡统筹发展，加强基础设施建设、基本公共服务、基层社会治理，强化人口、土地、环境、产业、服务等要素支撑，推进产城融合、园城融合、乡城融合、文城融合，城镇化空间发展格局不断完善，“一主一副、四中心、多节点”格局基本形成，各类城镇协调发展，规模结构更加合理，呈现城镇自然美、环境美、产业美、人文美的新形象。

　　——社会治理效能得到新提升。民族团结进步局面不断巩固拓展，宗教寺院管理长效机制更加完善，社会稳定基础进一步加强。行政效率和公信力显著提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显。党建统领基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，发展安全保障更加有力。

　　表1 “十四五”玉树经济社会发展规划主要指标

　　注：预期性指标18项，约束性指标12项。

第二章 提升国土空间治理能力

　　构建国土空间开发保护“一张图”，基本形成优势互补的空间格局，健全国土空间用途管制制度，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　第一节 构建优势互补的空间格局

　　依托全州资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，推动人口经济和资源环境实现动态平衡。生态空间坚持生态保护优先、自然恢复为主，实施生态保护和修复重大工程，统筹各类生态系统综合治理，提高生态产品供给能力，打通绿水青山转化为金山银山的通道，推动生态产品价值实现和核心区人口的转移。农业空间建立特色农产品生产保护区，严守基本农田，落实最严格的耕地保护制度，提高农畜产品供给水平和质量。城镇空间提高经济和人口集聚、吸纳能力，科学确定城镇开发强度，提高空间利用效率，合理预留能有效支撑可持续发展的城镇和产业发展空间，统筹农业空间和生态空间保护。

　　第二节 健全国土空间用途管制制度

　　开展州级、县级空间规划编制工作，构建州级、县级、乡镇级和总体规划、详细规划、专项规划组成的“三级三类”国土空间规划体系。健全国土空间调查、规划、管理、实施、监督等管理体系，建立国土空间开发保护制度。严格“三线”用途管控，强化“分区”用途约束，注重三类空间用途专用管理，建立空间准入许可、土地用途转用许可的规划实施制度，对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立健全不同空间差异化绩效考核评价机制。全面推动“三线一单”成果落地实施，强化对空间、总量、环境准入等管理，为基础设施、廊道建设、地方管理和创新活动预留空间。

　　第三节 强化国土空间制度监管实施

　　推动国土空间信息化建设，搭建国土空间基础信息平台，促进各行业和部门空间信息资源共享，实现国土空间变化动态监测。对国土空间规划中各类管控边界、约束性指标等的落实情况进行监督检查，将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督查工作内容。对自然保护地、重要水源地、

　　历史文物等实行特殊保护制度。

　　专栏1 国土空间开发保护格局

第三章 守护好江河源头的绿水青山

　　立足“三个最大”省情定位，以保护中华水塔行动、长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，扎扎实实保护生态，坚决扛起守护好江河源头的责任，举力推进国家公园示范省创建，实施好青藏高原生态屏障区生态保护和修复重大工程，完善生态文明制度体系，打造形成全省山水林田湖草沙冰综合治理引领区，守护好三江源的生灵草木和万水千山。

　　第一节 举力推进国家公园示范省创建

　　一、完善自然保护地分类新体系

　　按照自然生态系统的原真性、整体性和系统性，整合各类自然保护地，归并优化相邻自然保护地，优化边界范围和功能分区，完成国家级自然保护区功能分区优化整合工作，进一步厘清新建保护地标准规范、技术手段、资源监管、生物多样性保护等，高质量推进三江源国家公园设园，全面建成以三江源国家公园为主体，可可西里、三江源、隆宝等自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。

　　二、提升国家公园建设水平

　　积极参与三江源国家公园建设和管理，充分运用体制试点好经验、好做法，扎实开展园区内现代化社区建设试点工作。探索建立园区内城镇建设新模式，推动园城融合发展，把杂多、治多、曲麻莱3县打造建设成公园城市，积极打造国家公园门户小镇。探索建立特色鲜明、分工合理、权责明确、相互支撑的长效工作机制，组建职业化管理队伍。

　　三、降低人为活动过度影响

　　正确处理生产生活和生态环境的关系，着力减少过度放牧、过度资源开发利用、过度旅游等人为活动对生态系统的影响和破坏。全面推进生态保护红线勘界落地，强化保护和用途管制措施。科学评估自然保护地，将保护价值低的建制城镇、村或人口密集区域、社区民生设施以及基本农田等调整出自然保护地范围。在尊重群众意愿的基础上，有序推进国家公园等自然保护地居民搬迁。采取设置生态管护公益岗位、开展新型技能培训等方式，引导保护区居民转产就业。在超载过牧地区开展减畜行动和四季轮牧制度，研究制定高原牧区减畜补助政策。加强人工饲草地建设，控制散养放牧规模，加大对舍饲圈养的扶持力度，减轻草地利用强度。巩固游牧民定居工程成果，通过生态体验和自然教育等手段，开展特许经营，引导牧民调整改变生产生活方式。

　　第二节 保护好“中华水塔”源头活水

　　一、系统保护雪山冰川和河湖湿地

　　加强长江、黄河、澜沧江正源和源头水系保护，建立正源保护站，实行封育保护，加强正源监测预警。加强对典型雪山、冰川、冻土动态监测，及时发出预警。完善河湖岸线保护利用，实施河湖管护范围划定，严格水生态空间管护，加大对可可西里湖、库赛湖、霍通诺尔湖、叶鲁苏湖等重要湖泊，隆宝滩、依然措、多尔改措、库赛湖、卓乃湖国家级重要湿地，及德曲源、巴塘河等国家湿地公园保护。在大型雪山群、冰川、重要湿地和湖泊附近设置警示牌、围栏防护和巡查站点，严控人为扰动。推进退牧退耕还湿，因地制宜开展生态补水，修复水生生物栖息地。以自然河湖水系为基础，在有条件的地方实施河湖水系连通工程，促进河湖生态良性循环。在城镇和人口密集区的河段，恢复河岸植被，建设生态护岸，整治河道环境，重塑健康弯曲的自然河岸线。维持河湖生态流量，开展通天河、沱沱河、楚玛尔河等河段水生态环境保护与综合治理，推进水土保持、河(湖)滨岸保护带修建、河岸植被恢复、生态护岸建设、河道环境整治、水禽栖息地恢复等工程，确保江河干流多年平均径流量保持稳定、出省断面水质长期保持在Ⅰ类，生态环境质量整体向好。

　　二、提升草地保护和修复水平

　　严格实行草原生态空间用途管控，采取严格环境准入、用途准入、审批管理和修复提升等手段，加强草原保护，减少人类活动对草原的扰动。积极落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，动态调整草原补奖机制。充分考虑野生动物增多带来的新挑战，推进草地用半留半，减轻天然草场承载压力。采取适度封育、草地改良、人工草地建植等综合治理措施，推进中度以上退化草地综合治理。加强高原鼠兔、高原鼢鼠、草原毛虫、蝗虫等草原有害生物防控，强化草原有害生物监测预警体系建设，建设一批信息平台、测报站、固定监测点，强化野外调查监测设备配备，提升生物灾害防控基础能力。到2025年，草原综合植被盖度达到63%。

　　三、促进森林资源保护恢复

　　实施封山育林、退化林修复、中幼林抚育、森林质量提升等治理工程，加大森林资源培育力度，持续增加森林蓄积量，确保森林生态功能持续恢复。继续实施天然林保护、长江流域防护林、国家重点公益林等专项生态修复工程。全力推进以玉树市为重点的绿水青山工程，打造国土绿化升级版。着力建设重点城镇绿色生态长廊，加快推进结古、称文、香达等主要城镇周边、荒山荒坡，通天河、扎西河等河道两旁、河谷地带以及主要交通沿线等区域的绿化。实施森林防火、森林有害生物防控工程，搭建森林有害生物监测平台，增强有害生物远程监测预警能力。积极推进江西、白扎等国有林场改革，探索一场一策机制。到2025年，森林覆盖率达到3.99%。

　　四、开展沙化土地综合治理

　　持续巩固防沙治沙成果，有效遏制沙化问题，加强治多县和曲麻莱县沙化土地综合治理。对人类活动较少的区域，加强封育管理，发挥大自然生态自我修复功能，实现沙化土地植被自然恢复。对危害较大的流动沙地(丘)，采取工程固沙、封沙育林(草)、人工固沙造林种草等综合治沙措施，防治流动沙地进一步扩大。加强防沙治沙示范区、沙化土地封禁保护区和沙漠公园建设。

　　五、加大废弃矿山恢复治理

　　以历史遗留无主采砂点、废弃矿、过采区的生态修复为主，强化土壤污染管控修复，重点巩固提升矿山治理成果。查缺补漏，全面查清全州废弃矿山分布、数量、体量，开展系统治理，依据矿山类别、破坏面积及破坏程度，结合自然条件，采用自然恢复与工程治理相结合的方式，进行生态修复和环境整治，统筹实施矿区采坑回填、渣山复绿、边坡治理、植被恢复，做到“一矿山一方案一对策”，促进矿区生态功能恢复。

　　六、强化生态保护支撑体系建设

　　推进智慧生态建设，健全完善“天空地”一体化生态监测监管体系，全面提升生态系统全要素和生态环境工程监测水平。加强森林草原火灾预防和应急处置，提升基层管护站点建设水平，完善相关基础设施。实施生态气象保障重点工程，增强气象监测预测能力及对生态保护和修复的服务能力。开展珍稀濒危野生动植物资源本底调查，准确掌握空间分布及种群数量变化，建立数据库。加强原生地带性植被和雪豹、水獭等特有珍惜物种保护。依托现有的农林牧渔场，建设州、县、乡级野生动物救护站和水生生物增殖放流中心，恢复野生动物栖息地。积极开展野生动物廊道建设，调整优化围栏布局并改造现有围栏，确保廊道有效可用。

　　第三节 完善生态文明制度体系

　　一、建立健全生态补偿机制

　　健全市场化、多元化生态补偿制度，推动草原、森林、河湖、湿地、荒漠等生态补偿全覆盖；不断完善水生态补偿机制和兽害补偿机制试点。全面推进玉树市国家生态综合补偿试点工作。全面推行林长制，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。持续推进三江源国家公园园区生态管护公益岗位“一户一岗”政策，积极推进“野生动物+科学家+科技+农牧民”微治理模式，开展管护员扩面工作，在全州范围内形成草原、森林、湿地、荒漠等管护工作“点成线、网成面”的管护体系，努力构建全区域、全方位、全覆盖的一体化管护格局。

　　二、建立生态产品价值实现机制

　　开展生态产品价值核算和实现机制研究，配合开展物质产品、生态调节产品和生态文化产品价值的核算指标体系研究，研究提出不同区域、不同类型生态产品价值的实现路径，逐步建立与生态产品价值实现相适应的制度政策体系。研究建立自然资源可持续经营管理、生态旅游、生态康养活动认证机制，建立健全特许经营制度。完善绿色产品标准、认证、标识和监管等体系，健全无公害农产品、绿色食品、有机产品认证制度和地理标志保护制度。通过转移支付、流域横向补偿等手段，探索建立国家和受益地区购买和补偿生态优质产品价值的制度。建立水权交易、草原和森林碳汇交易市场，进行专业化、市场化运作。

　　三、完善生态文明考核监管体系

　　加强自然保护地空间用途管制，完善生态保护红线监管制度，落实生态环境公益诉讼制度、损害赔偿和责任终身追究制度。完善监测指标体系和技术体系，定期开展监测。构建以国家公园为主体的自然保护地体系自然资源基础数据库及统计分析平台。加强对生态系统状况、环境质量变化、生态文明制度执行情况等方面的评价，建立第三方评估制度。建立健全社会监督机制，建立举报制度、权益保障和信用联合奖惩机制，加快建立生态文明建设领域“红黑名单”制度。完善生态绿色考核评价机制。健全重大工程建设考核评估体系，开展生态系统保护成效监测评估。建立完善生态管护绩效考评机制，根据生态管护员、村社集体保护业绩等考核结果，进行生态补偿奖惩。

　　四、培育新时代生态文化

　　依托三江源国家公园创建一批生态文化教育基地，创作一批生态文化作品，培育一批生态文化企业。通过生态文化村、生态文化示范社区等创建活动和生态文化体验等主题活动，提高社会成员互动传播的公信度和参与度。将生态文明教育纳入国民教育，不断完善农村夜校、干部培训和企业培训体系和课程体系。积极创建国家生态文明建设示范市(县)。

　　五、完善资源有偿使用制度

　　建立健全用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，规范运行产权交易平台，探索地区间、流域上下游水权交易方式，继续开展重点流域、重点区域排污权有偿使用和交易试点工作，逐步建立碳排放权交易制度。构建绿色金融体系，积极推动三江流域共同发起三江源生态保护发展基金。以三江源国家公园为基础，推行自然资源统一确权登记制度。探索对集体土地的统一管理。持续健全环境治理和生态保护市场体系。探索利用市场化机制推进生态环境保护，加快培育壮大环保产业龙头企业，提供第三方治理服务。

　　专栏2 生态保护和修复重点工程

第四章 统筹推进洁净三江源行动

　　深入开展宜居宜业宜游“环境革命”，深入打好污染防治攻坚战，加强源头防控和末端治理，全面防控永葆“玉树蓝”、提高污水处理水平、推进“无废城市”建设、开展“无废乡村”建设、推进“厕所革命”提质增效，着力巩固提高环境质量，打造农牧区全域无垃圾示范区，确保江河源头洁净。

　　第一节 全面防控永葆“玉树蓝”

　　强化联防联控和网格化管理，巩固提升优良天数质量。推进绿色交通和绿色出行，强化移动源污染治理，加强排放不达标机动车监管，大力淘汰老旧车辆，推广使用新能源汽车，推进城市公共交通、环卫、物流等领域更新清洁能源车辆，实现县城以上城市公共交通全部使用清洁能源车辆。强化油品质量抽检管控，全面实现“油路车”统筹治理。推动绿色施工管理模式，加强建筑工地、道路运输等扬尘、渣土防治，实现县城及以上机械化清扫率达到50%。抓好重点行业污染治理，持续推进企业排放达标管理。加快推进“煤改电、煤改气”，大力实施清洁供暖，加快推进其他区域以电能替代为主的清洁供暖改造。到2025年，主要城市空气质量优良天数比例达到95%。

　　第二节 提高污水处理水平

　　坚持黄河干支流重点河段治理，推进水生态修复、水资源管理、水环境保护和水污染治理，完善河湖长制度，深入推进“清四乱”行动，加快智慧河湖建设。加快城乡污水处理设施建设，在有条件的县城污水处理厂排污口下游建设人工湿地等生态设施，在其它建制镇采取适用的污水、污泥处理工艺和模式，因地制宜实施污水、污泥资源化利用。对污水日产生量在600吨以上的建设污水处理厂，污水日产生量在350～600吨左右的建设小型一体化污水处理站。开展玉树市再生水综合利用试点项目。巩固提升城市黑臭水体治理成效。统筹推进县城和重点乡镇污水管网的新建和改建，完善玉树、杂多、囊谦、曲麻莱等县城污水管网体系，升级改造老城区污水管网，延伸覆盖支管网、入户管网，城镇管网尽可能向周边村庄延伸。开展城区河流排污口整治行动，加快构建覆盖所有排污口的在线监测系统，规范入河排污口设置审核。严格落实排污许可制度，沿城区河流所有固定排污源要依法按证排污。工业园区全部建成污水集中处理设施并稳定达标排放，严控工业废水未经处理或未有效处理直接排入城镇污水处理系统，严厉打击向河湖、沙漠、湿地等偷排、直排行为。

　　第三节 推进“无废城市”建设

　　坚持源头减量、资源化利用和无害化处理，培育城市绿色新模式，推动城市绿色低碳循环发展，积极推进玉树市“无废城市”建设。健全城市生活垃圾分类制度，完善城镇生活垃圾处理和固体废物处置收费标准，健全城镇生活垃圾处理收费和分类减量化激励机制，建立全链条垃圾收运体系。积极推进玉树市生活垃圾焚烧发电厂建设。推进餐厨、建筑、医疗垃圾处理设施建设，全面实现全域无垃圾，在玉树市建设城市餐厨废弃物集中处理中心；加大医疗废弃物集中处置水平，补齐医疗卫生机构医疗垃圾收集设施短板，建设医疗废物集中转运点及处置中心，严格执行医疗垃收集及转运处理标准，县乡村三级医疗垃圾收集后，转运至州级统一进行无害化处理，实现医疗废物集中处置全覆盖。到2025年，城市生活垃圾无害化处理率达到90%。

　　第四节 开展“无废乡村”建设

　　以解决农牧区处理垃圾难为目标，开展“无废乡村”建设，实现垃圾收集、转运、处理全过程管理。补齐垃圾处理设施短板，配置标注民族语言文字的家庭便携式垃圾“四分”收集容器，逐步覆盖到户，布局建设一批生活垃圾处理设施项目，推广生活垃圾高温热解处理试点经验，提升生活垃圾无害化处理率，完善生活垃圾处理设施建设、运营和管理体系，探索实行相邻县共建共享垃圾焚烧发电处理设施，具备焚烧处理能力的县(市)，原则上不再新建生活垃圾填埋场，对暂不具备焚烧处理能力、人口相对集中、场址条件允许的城镇，合理规划建设符合标准的生活垃圾填埋场。探索建立垃圾处理服务按量按效付费机制。在生活垃圾日清运量不足300吨的地区，开展小型垃圾焚烧设施试点，在县城生活垃圾填埋场配套建设小型焚烧设施，有效延长填埋场使用年限。逐步提高建制镇生活垃圾收转运能力并向周边农村延伸。科学布局建设县级小型餐厨废弃物集中处理厂，鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。加大局部土壤污染综合治理。

　　第五节 推进“厕所革命”提质增效

　　根据海拔、户型面积、供排水、采暖条件，抓好农牧民户厕建设，突出实用性和可持续性，以县为单位确定合理的建设方案，在玉树、称多等市县试点使用三格化粪池厕所、双瓮漏斗式厕所、生物降解旱厕等双坑交替式厕所新型户厕，逐步采取整村有序推进方式实施农牧户用无害化厕所的改造和建设，科学指导农牧民实现污粪无害化处理，加强户厕日常养护。推进城乡公共厕所建设，明确公厕布局和分类形式，在曲麻莱、囊谦等县及结古、香达等社区、乡镇改造和新建一批高质量水厕，合理配置引导牌。建立公厕运维管理长效机制，组建专门运维机构，确保公厕正常运行。加快高速公路服务区和国省道干线公共厕所建设，推进县乡级道路公厕建设，提高覆盖面。提升旅游景区景点厕所品质，推进旅游厕所均衡化分布，景区公厕的设计、建设和改造要与当地文化元素、地域特色相结合，实现“一厕一景”。不具备水冲厕所建设条件的地区，采用符合环保要求、维护方便、运行可靠的生物降解等污粪处理技术，实现旅游厕所数量充足、分布合理，管理有效、干净无味，运行良好。

　　专栏3 环境质量巩固提升重点工程

第五章 培育创新发展新动能

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，面向生态建设、经济发展、社会治理重大需求，深入实施科教兴州、人才强州、创新驱动发展战略，完善创新体系，加快科技强州步伐，提升创新能力和效率。

　　第一节 强化重点领域科技支撑

　　加强与中国科学院三江源国家公园研究院、高原科学与可持续发展研究院、三江源生态与高原农牧业重点实验室、黄河上游生态保护与高质量发展重点实验室等科研平台的合作深度和广度，支持在玉树设立分站，开展江河源头水文条件变化、生物多样性保护、应对气候变化等重点领域科研攻关，不断提高江河源头生态环境保护、生态畜牧业发展的科学水平。配合做好青藏高原等科考活动，集中优势配合打造江河源头科考综合服务站，助力建设青藏高原科考站点。不断完善“天空地”一体化生态环境监测网络在玉树全境的布局和站点布设，推动实现全域生态环境全要素动态监测，定期或不定期发布监测预警。立足高原现代种业，以牦牛、藏羊、青稞、牧草、芫根等优势良种繁育为重点，加大高原现代种业科技研发力度，培育适应高原气候的优势品种，支撑高原农牧业发展。开展高原旅居装备体系科技创新，推进高原旅游业长足发展。

　　第二节 拓展创新创业新空间

　　鼓励各地、各部门和社会力量新建或利用各种场地资源改造建设创业孵化基地，建设创业创新公共服务平台和公共服务体系。建设多种形式的孵化机构，争取全州各市(县)实现省级科技部门确定众创空间或创业园全覆盖。并争取确认3家科技企业孵化器。发展新型创业服务模式，建立一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间和虚拟创新社区。推进全州创客、众创空间、科技企业孵化器等形成联盟，构建“孵化+创投”的创业模式，为创业者提供工作空间、网络空间、社交空间、共享空间，降低大众参与创新创业的成本和门槛。

　　第三节 建立多元创新创业扶持机制

　　支持大众创新创业，推动创客文化进学校，设立创新创业课程，开展品牌性创客活动，鼓励学生动手、实践、创业。支持企业员工参与工艺改进和产品设计，鼓励一切有益的微创新、微创业和小发明、小改进，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动，激发全社会创造活力。合力搭建青年创新创业服务体系，培养高素质创业辅导员队伍，构建完善青年创业孵化、培训、融资、宣传、电商、加速六大平台，持续实施“青春创业扶贫行动”“青创中银帮”等促进青年创新创业项目。动员青年建功，做大做强“创青春”品牌。深入推进创业创新巾帼行动，鼓励支持更多女性投身创新创业实践。加大大学生、复转军、留学人员回乡创新创业支持力度。积极引导农牧民返乡创业进一步完善项目推荐、创业培训、融资服务等服务内容，激发创业活力。推进创业就业与乡村振兴相结合，着力打造乡村旅游、农村电商，努力培育新的增长点，促进创业带动就业。安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农牧区新产业新业态和产业融合发展。

　　第四节 营造创新创业良好环境

　　进一步提升企业开办便利度，全面推行企业简易注销登记改革，推进工业产品生产许可证制度改革。清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布市场准入负面清单，实行动态管理。进一步调整取消行政事业性收费、经营服务性收费，持续降低市场准入的制度性成本。健全完善“互联网＋政务服务”体系，打通数据壁垒，盘活部门数据库，推动平台整合利用，支撑政务信息跨部门、跨层级、跨区域互认共享。支持建设“互联网＋”创新创业平台，在州、县(市)级设立创新创业服务窗口，加强信息共享，优化服务流程，提升创新创业效率。深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，盘活存量、闲置土地用于创新创业。构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。强化守信激励和失信惩戒，健全各行业“红黑名单”制度和市场退出机制。鼓励第三方征信机构参与创业投资行业信用建设和管理，建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录，推动创业投资领域信用信息纳入全国信用信息共享平台，加快建立创业投资领域守信获益失信惩罚制度。

　　第五节 吸引人才顺畅有序流动

　　积极研究出台推进人才工作高质量发展的实施意见或具体举措，健全规范的人才资源市场体系，促进劳动力和人才社会性流动，加快建立跨区域人力资源流动政策体系和交流合作机制。积极吸引高校、科研院所在玉树建立人才驿站，推行特聘专家制度，支持各类人才通过挂职、周末工程师、假日专家等方式开展交流服务。紧密结合玉树州生态有机畜牧业发展、生态保护和修复、环境综合整治、文化旅游业发展的实际，实施创新创业人才培养工程，完善人才培养政策，健全人才培养、评价、流动、激励机制，深化人才评价制度改革。建立高技能人才职业技能等级认定制度，提高技能人才待遇，加强高技能人才培训基地建设，着力培养更多的“玉树工匠”。推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。

　　专栏4 创新引领重点工程

第六章 推动绿色产业发展

　　紧抓绿色有机农畜产品示范省创建机遇，充分利用玉树州特色资源优势，做大做强特色产业，逐步实现提档升级，抓紧布局新业态，培育经济新增长极，构建三江源地区现代化经济体系。

　　第一节 打造绿色有机农畜产品输出地

　　一、全力打造“牦牛供给地”

　　维护好草地有机环境标准要求，在巩固已有有机畜牧业生产基地的基础上，在全州范围内选择条件比较成熟的乡镇、村社推进畜牧业有机基地认证工作，辐射带动全州的有机农畜产品生产基地建设，全力打造绿色有机农畜产品示范省“牦牛供给地”。建立有机畜种、养殖、防控、经营管理、检测、加工、储存等标准化生产体系，不断完善有机畜牧业生产技术规程，质量标准和质量检测体系。科学建立玉树牦牛繁育、养殖、加工、供销国际标准体系。竭力高标准打造“玉树牦牛”中国特色农产品优势区，塑造高原牦牛“金名片”，着力打造“中国牦牛看青海、青海牦牛看玉树”的品牌效应，充实牦牛之都内涵，拓展牦牛之都外延，宣扬牦牛之都文化。打造全国最重要的野血牦牛种质资源库、有机牦牛养殖基地、有机牦牛肉生产基地、优良品种核心养殖和保护发展区、牦牛文化和产品展示的窗口。

　　二、提档升级生态畜牧业

　　组织实施好《关于加快玉树生态畜牧业发展的意见》，以保护草原生态为前提，积极落实草原生态保护补助奖励机制，提升可利用天然草地生产能力。建立健全牧业行政村合作经济组织或引进企业等多种方式，对草场、牲畜等生产要素要进行优化重组，建立新型牧场，建设畜禽标准化养殖基地，推广运用“资源变资产、资产变资金、资金变股金、牧业变产业、牧民变股东、社员变职员”六变模式，积极推动生态畜牧业专业合作社股份制改造，实现专业化分工、规模化联动生产，重点提高生态畜牧业股份制合作社的质量，全面建成草地畜牧业生产经营机制，推广健康养殖方式，重点发展以牛羊肉、乳制品、毛绒制品、饲草料等特色产业为主的草畜联动生态畜牧业，全面提高优质绿色生态产品供给能力。到2025年，按草场承载能力及科学养殖方式牦牛存栏量保持在180万头，并根据草场载畜力逐年提高牦牛存栏量，同时加大出栏力度，能繁母牛保持在95万头，年出栏牦牛40万头，牦牛肉产量达到4.6万吨，牦牛奶产量达到4万吨，牦牛毛产量达到200万公斤，牦牛绒产量达到100万公斤；藏羊存栏量保持在52万只，能繁母羊保持在26万只，年出栏藏羊15万只以上，羊肉产量达到0.18万吨。

　　三、壮大特色种植业

　　加强耕地保护与建设，继续开展高标准农田建设，到2025年，耕地保有量稳定在15.53万亩。继续稳步推进青稞产业的规模化、有机化进程，加快土地流转力度，改善土壤环境，加大高产专用型优质新品种、粮饲兼用型青稞种植，提高青稞品质和单产量，依据现有产业基础，在东三县建立优质青稞生产基地10万亩，在囊谦建设黑青稞种植基地2万亩，高质发展黑青稞啤酒、饼干等产业，到2025年，全州青稞总种植规模保持在12万亩左右，总产达到1.8万吨。大力发展芫根产业，加大新产品研发支持力度，拓宽市场销售渠道和影响力价值，逐步推进特色化、规模化生产，到2025年，全州种植芫根面积3万亩，年产6万吨。年蔬菜种植面积保持在0.6万亩以上，推进设施农业提档升级，建设高标准温室450栋、20平方米家庭型温室6000座，年产蔬菜达到1.6万吨，蔬菜自给率保持在25%左右。大力推进中藏药材规范化种植，建设以大黄、藏茵陈、黄芪等为主的种植基地，保护和开发现有药品资源。

　　四、提高“园区经济”发展能力

　　建立以州级产业园区为中心的产业园区体系，带动各市县产业园建设发展，优化布局农畜产品加工基地、民族手工艺加工基地、集散中心、物流配送中心、冷链仓储配送中心和展销中心，借助和引进大型企业集团，积极打造生产、加工、销售全产业链融合发展载体。以玉树绿色产业园为龙头，加快建设称多县省级生态畜牧业“三江源·玉树牦牛”产业园、治多县现代农牧业产业园、曲麻莱县现代农牧业产业园、囊谦县黑青稞产业园，提升州级园区经济，优化整合县级园区经济，完善产业园区功能，补齐特色农畜产品深加工短板，引导第二、三产业向产业园聚集，融合发展。以园区为平台，以阿米雪、巴颜喀拉、羊羔花等本地龙头企业为带动，提升牦牛肉、乳制品、青稞制品精深加工和综合利用开发能力，加大牦牛肉干、酸奶、曲拉、酥油、奶粉、芫根饮料、芫根果脯、青稞炒面、青稞啤酒、饼干、方便面等“小而精”特色产业发展能力，形成“以州为中心，一县一园多品”农牧产业集群。加快建设以物流、农贸加工、民族手工业等为主的全州经济产业园区，形成各县一个产业园区、重点乡镇一个产业基地的发展布局。加强对口支援省区紧密合作，充分发挥北京对口支援玉树的重要机遇，建设一批“园中园”“共管园”等产业园区，提高产品生产效能和质量，拓展省外消费市场，提升玉树特色优势产品知名度和美誉度。

       五、实施三大兴农行动

　　深入推进质量兴农行动，实施食品安全战略，以打造绿色生态产品为主攻方向，加快完善农畜产品质量和食品安全标准、监管体系，加快建立农畜产品质量分级及产地准出、市场准入制度，保持化肥、农药零使用；加快有机可追溯体系建设，实现从养殖、加工到流通环节全程质量监控；建立健全质量监测体系，健全以州级农畜产品质检中心为中心、县级质检站为骨干、乡镇(场)速测点为基础、农贸市场和超市速测点为补充的四级农畜产品监测网，鼓励开展自律性速测站(点)；做好重大动物疫病和人畜共患病防控。着力推进品牌兴农行动，围绕“生态、有机、绿色”建立全州农牧业品牌建设目录，定期发布农畜产品品牌目录，积极开展农畜产品品牌评选活动，优化品牌标识，开展农产品以绿色食品、有机农产品和农产品地理标志为主要类型的认证登记体系，推进农畜产品有机认证步伐，高水准打造具有地域特色的“野血牦牛”“扎什加羊”种畜品牌，推进“玉树牦牛”“扎什加羊”“玉树芫根”“玉树黑青稞”“玉树蕨麻”等区域公用品牌建设及农牧业文化遗产建设工作，借助青洽会、农交会等渠道，并充分利用“互联网+”，整合电商平台、物流、商贸流通企业，构建农畜产品线上线下互动融合的营销模式，强化品牌市场营销，进一步拓展产品销售渠道。加快实施绿色兴农行动，积极推广养殖合作社畜禽养殖废弃物资源化利用技术，探索建立秸秆收储运体系和综合利用长效机制，构建农田废旧地膜回收利用体系，建立农药等农资产品包装废弃物回收和集中处理体系，开展农用地土壤污染状况详查，研究制定牧草地环境质量标准，推进投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，坚持绿色发展，倡导绿色生产，促进农牧业生产和生态环境保护协调发展。

      六、培育壮大新型经营主体

　　以转变生产经营方式为目标，培育发展专业大户。以适度规模化经营为主体，着力培育家庭牧场及职业牧工，解决畜牧业生产力矛盾、调整好劳动力结构。以产业特色为依托，规范提升牧民专业合作社，引导发展农牧业专业合作社联合社，基本消除“空壳社”。以打造品牌为核心，重点扶持一批规模化、专业化的合作社和龙头企业。树起一批以加工、贮运、营销为一体的企业集群，打造农畜产品专业市场，形成完整的产业链条。创新现代经营体制机制，推进畜牧业适度规模经营，开展土地流转规范化管理，进一步引导土地承包经营权流转，提升农牧业规模化经营水平。开展多元化合作经营，建立与牧户“利益共享、风险共担”的利益联结机制，强化经营主体市场拓展能力，创新畜牧业产业化经营机制。

　　专栏5 绿色有机农畜产品输出地建设重点工程

　　第二节 打造国际生态旅游目的地

一、构建全域旅游发展新格局

　　深入落实全域旅游发展“五三”新要求，依托三江源、可可西里等世界级旅游资源，提高“一带一路”沿线旅游国际化水平，充分挖掘生态、宗教、民俗等文化，串联玉树与西藏、四川等地旅游线路及文旅活动，推动大区域、大流域旅游循环联动发展，积极共建“青藏高原”“大九寨沟”等生态旅游圈建设，积极共建黄河上游文化旅游带建设，深度融入全省“一环五区两廊”生态旅游发展布局，构建“一圈、两环、三带、四廊道、五联通”全域旅游空间布局，打造丝绸之路上独具魅力的国际生态旅游目的地。

二、创建全域旅游示范区

　　全域旅游节点建设。重点打造环结古镇旅游区、可可西里生态旅游区、玉珠峰景区、勒巴沟、称多尕朵觉悟神山旅游区、隆宝滩生态旅游区、尕尔寺大峡谷生态旅游区、昂赛国家地质公园、新寨嘉那嘛呢石经城旅游景区、巴塘草原风情旅游区、珠母王妃温泉休闲旅游区、嘉塘草原旅游文化产业园、达那河谷景区。高标准建设好玉树市全域旅游示范区，积极创建玉树市、囊谦县、曲麻莱县、治多县23个“青海100”特色文化旅游体验点，升级打造小苏莽乡、尕朵乡、拉布乡、毛庄乡、扎青乡、查旦乡、索加乡、多彩乡、曲麻河乡、麻多乡等10个生态文化旅游特色乡镇，再积极争取打造1-2个全域旅游示范区。

　　规划精品旅游线路。重点推介以三江源国家公园为主体的集生态保护、科学研究、科普教育、休闲观光为一体精品特色旅游线路。积极融入国家级自驾车旅游示范省建设。重点打造黄河源、长江源、澜沧江源3条寻根溯源旅游带，及康巴风情、四大神山、唐蕃古道、探秘可可西里4条穿越旅游廊道。积极打造藏传佛教朝觐游、高原生态休闲游、生态亲自然自助游、佛缘囊谦朝觐之路、称多通天河生态文化长廊、杂多高原丹霞地质奇观景区、治多珠姆故里万里长江行、曲麻莱神山之路等特色旅游线路。

　　培育休闲旅游。依托特色古村寨、自然生态林场，推广游牧行休闲旅游模式，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造一批设施完备、功能多样、特色突出、主题鲜明的休闲观光园区、乡村民宿、农牧体验、康养基地等，建设一批“一村一景”“一村一韵”美丽休闲乡村，运用网络直播、图文直播等新媒体手段多角度、多形式宣传一批有地域特色的休闲旅游精品线路。开展纳凉、农(牧)趣等活动，融入休闲农牧业产品发布、美食活动评选等元素，做到视觉美丽、体验美妙、内涵美好，为城乡居民提供休闲度假、旅游旅居的好去处。

　　三、打响“三江之源·圣洁玉树”旅游品牌

　　巩固提升国际漂流世界杯、康巴艺术节、三江源水文化节、格萨尔文化艺术节、玉树赛马节、雪域牦牛节、唐蕃古道诗歌节、嘎嘉洛文化旅游节等活动的内涵质量。加大特色文化旅游产品展示与推介，编制完成《玉树旅游攻略大全》。积极开展影视文化对外合作交流，吸引影视创作专业人才和创作团队，开展生态纪录片、微电影、专题片、短视频等合作拍摄，突出特色，打造精品力作，利用中央电视台、新华网、腾讯、优酷、中国自驾旅游联盟网、抖音等媒体平台进行宣传营销。深化北京援玉优势和创建国家全域旅游示范区政策优势，在人才智力、基础设施、客源输送、品牌推介及开发等方面争取支持，在北京市举办宣传活动，提高玉树旅游知名度，扩大影响力，提升传统旅游项目文化附加值，带动相关产业发展，不断丰富和完善文化旅游产业体系。

四、建立健全支撑和保障体系

　　提升旅游基础配套设施。重点打通西宁—日月山—玛多—通天河—四川甘孜州、西宁—格尔木—不冻泉—曲麻莱—玉树—那曲—拉萨市等跨区域旅游大通道，开拓与周边地区短程空中航线，构建以玉树为中心的低空旅游体系。大力实施旅游“六要素”保障提升工程，构建吃住行游购娱旅游产业链，建设游客集散中心、风景道、慢行系统、交通驿站、观景平台、集装箱自驾营地等设施。完善旅游交通指引、景区指引标识、自驾车旅游告示牌等标识系统。建设智慧旅游交通服务平台，推广使用旅游交通电子地图。结合停车场建设，开展车位智慧停车导引服务，加快建设玉树智慧旅游服务系统，建设在线旅游集散服务平台，推进“互联网+智慧景区”，在重点景区实现免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。强化高原旅居环境建设。

　　大力培育旅游产业经营主体。以京玉旅游发展有限公司为样板，积极支持骨干旅游企业规模化发展，引导和支持中小旅游企业提高经营管理水平和自身市场开拓能力。提高旅游业营销技巧，加强与各级各类媒体、旅行企业、网络大咖、大V网红等密切合作力度，加大旅游营销推介力度，既讲好玉树故事，又吸引国内外游客赴玉旅游。鼓励企业和政府运用多元营销方式，对省内市场、国内市场、入境市场、淡季旅游市场，进行全域、全时营销，制定相应的市场拓展策略，更好扩展全州旅游市场规模。

　　推动“旅游+”深度融合发展。继续加大旅游产业融合开放力度，大力实施“旅游+”和“+旅游”战略，孵化一批新产业新业态，开发一批符合市场需求的好项目好产品。积极推动旅游+特色化餐饮、旅游+风格化住宿、旅游+创意化购物、旅游+民俗化娱乐、旅游+智慧化服务、旅游+健康养老、旅游+节庆体育等“旅游+”产业，积极推进“红色+乡村旅游”，促进旅游与生态农牧业、民族文化、体育健康，爱国教育融合发展。建设智慧旅游平台，运用声光电、多媒体等高科技手段，以动漫、影视的表演形式，推动自然景观与虚拟现实技术融合。

　　专栏6国际生态旅游目的地建设重点工程

　　第三节 鼓励新兴业态发展

一、发展特色生物资源

　　积极培育藏药材专业化市场，加快藏医药资源优势向产业优势转化进程，推进藏医药科研生产加工项目、藏药制药中心等项目建设，努力开发新产品，扩大生产规模，提高产品品质。加快虫草产业发展，以品质优势吸引投资商开展虫草精深加工、产品销售等，提高虫草综合价值。创新藏红花、灵芝等藏药材生产和生物提纯技术，提升生物医学药品附加值。

二、加快现代物流业发展

　　着力加强现代物流基础设施网络建设，完善农畜产品物流体系，促进农畜产品产销一体化，积极推进县乡村三级物流体系建设，打造便捷可靠优质专业的配送网络，促进交通、物流、商贸、产业深度融合，打通与物流园区衔接一体的全链条交通物流体系。加快玉树市、囊谦县、杂多县和不冻泉等4个综合物流园区建设。在结古镇建设集电子商务、仓储、冷链物流、快递分拨为一体的快递物流园区。积极推进玉树州内快递分拣中心建设，提高快递网络综合运营能力。加大对商贸物流、传统仓储企业转型升级，向配送运营中心和专业化、规模化第三方物流发展，建设适应现代流通和消费需求的冷链物流基地。

三、大力发展电子商务产业

　　以满足消费购物需求为导向，完善县城商业网点布局，健全城镇生活服务体系，形成与人口规模、城镇定位相适应的生活购物、休闲娱乐、旅游服务、农贸市场、民族用品市场、虫草市场等功能区。推进“互联网+”行动计划，引进知名电商企业，培育发展本土电商服务企业，鼓励和指导电商企业与农畜产品、特色产业、生活超市的合作联销，以信息化、网络化、便利化为导向，推动玉树特色产品线上线下联动营销。推进电子商务进农村，继续实施玉树市电子商务进农村综合示范县项目，挖掘优势产业、优势产品，实现本地农特产品上行。

四、全面发展健康养老

　　提升健康服务水平，加强健康服务人才队伍建设，建立覆盖全生命周期、业态丰富、结构合理的健康服务体系，培育康复医疗、营养保健、健身休闲等新业态。全面发展藏医院健康服务，推广科学规范的藏医养生保健知识及产品，丰富商业健康保险产品，发展多样化健康保险服务。不断完善政府购买养老服务政策，促进养老服务供给方式改革，加快形成医养融合、家庭社区为支撑的养老服务体系。

五、培育多样化服务业

　　加快节能环保服务业发展，开展咨询评估、计量检测和运营管理等服务，支持发展生态修复、环境风险与损害评价等服务，建立环保装备服务需求信息平台、技术创新转化交易平台、招投标信息平台，提高服务信息化水平。增强科技创新服务能力，构建产品生产全周期的科技创新和创业服务体系。培育发展应急产业，重点发展雪灾、地震、洪涝等突发事件与应急准备、监测预警、处置救援、医疗卫生、消防等应急产品和服务。

　　专栏7新兴业态建设重点工程

第七章 推进新型城镇化和乡村振兴双轮驱动

　　充分凸显三江源生态保护功能地位，以点状布局的小城镇建设为主体，提升重点城镇综合承载力，加快补齐县城城镇化发展短板弱项，完善城镇基础设施水平和公共服务供给，不断提升以人为核心的新型城镇化质量，推动生态人文旅游共同体城镇建设，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。

　　第一节 优化城镇发展布局

一、打造玉树市青藏川交界地区中心城市

　　充分发挥玉树市区域中心城市地位，主动融入全省和周边涉藏地区发展大格局，重点发展文化旅游、特色产业培育、商贸物流等产业，提升城市公共服务水平，加快生态保护与文化旅游深度融合，巩固全国文明城市和双拥模范城市创建成果，有序推进“玉树—巴塘”一体化建设进程，积极推进结古镇扩容增效研究，打造生态保护修复示范区、三江源地区特色文化旅游高地，建成高原生态型商贸文化旅游城市和青藏川交界地区中心城市。

二、建设囊谦青海南部“门户城市”

　　加快培育囊谦副中心城市，稳妥有序推进撤县设市进程，加快城镇建设与产业发展，完善城镇基础设施和公共服务配套设施，重点发展生态旅游、农牧业加工、文化创意、商贸物流等产业，打造生态文化旅游融合发展示范区，把囊谦打造成全省与周边省区区域合作、对外开放的“南大门”。高标准谋划囊谦城南新区建设，配套和完善基础设施及公共服务设施。

三、建设一批“多点”支撑城镇

　　大力推动称多县、杂多县、治多县、曲麻莱县“多点”城镇建设。打造称多县玉树东大门，加快新城区建设，着重发展农畜产品深加工、文化旅游，打造全州东部区域重点城镇。加快促进杂多县产业融合发展，加快推进旧城改造，引导虫草经济健康发展，建设全国虫草之乡和区域性商贸物流中心。治多县坚持生态保护优先，维护三江源国家公园，设江源科考探险野生动物观光旅游后勤保障基地。曲麻莱县高水准打造黄河源头第一县，加快三江源国家公园、国家级野生动物园建设，扶持扎什羊、白唇鹿等特色畜产品加工企业，建成全省生态畜牧业发展示范基地。

四、提升小城镇综合承载功能

　　结合旅游资源开发、生态环境保护和生态宜居搬迁建设，着力提升全州小城镇综合实力。建设玉树市下拉秀镇，称多县扎朵镇、珍秦镇、拉布乡4个美丽城镇，着力完善城镇功能，改善宜居环境，推进公共服务均等化。着力打造玉树市新寨嘉那嘛呢风情小镇，提升特色产业发展实力。稳妥有序培育发展称多县拉布乡拉司通、尕多乡乌云达哇和卓木齐，杂多昂赛，曲麻莱县巴干乡、叶格乡等特色小镇。到2025年，高原美丽城镇建设覆盖率达到100%。

　　第二节 统筹推进新型城镇化建设

一、全面提升城镇发展品质

　　积极推进高原美丽城镇示范省建设，开展高原美丽城镇建设试点。实施人文城镇建设，充分挖掘红色精神内涵，发挥玉树抗震救灾纪念馆的传承和教育功能，大力挖掘地方优秀传统文化资源，加大国家历史文化名城名镇保护利用力度。实施城市更新行动，提升城镇设计水平，延续历史文脉，塑造具有地域特色、文化特征和时代特点的城镇风貌体系。健全统筹地上地下基础设施建设，推进城镇慢行系统等建设,提升城市功能。规范城镇户外广告、门头牌匾设置、流动摊贩及公共设施管理，维护良好市容市貌。打造城镇特色风貌，加强城镇建筑遗产与周边环境的整体保护，保护好古遗址和古树名木,对少数民族特色村镇进行保护。对老旧建筑进行功能置换、活化利用，打造特色文化街区，推进商业步行街改造和民族特色步行街建设。到2025年，常住人口城镇化率达到50%。

二、构建城镇现代化基础设施支撑体系

　　把玉树市、香达镇、加吉博洛镇、约改镇、称文镇、萨呼腾镇作为建设发展的重点，实施城市生态修复、功能完善工程，完善县城基础设施和社会服务设施建设，优先补齐城市道路、给排水管网，污水垃圾处理等设施短板，完善供热、电力、通信、公共交通、物流配送等与民生密切相关的基础设施建设，促进历年沉积项目落位销号。加强县城老旧基础设施改造，扎实推进囊谦县城征地拆迁，全面完成老旧道路改造。加快推进老旧小区改造，推进保障性住房建设，推进住宅产业现代化。全面摸底评估乡镇市政基础设施建设和管理能力，完善乡镇市政基础设施建设和管理能力。有效配置基础设施和公共服务设施，辐射带动周边村庄整体协调发展。积极探索玉树房地产发展。探索全州公共租赁住房运行管理的发展新模式，实现管租分离，交易上市。

三、加快补齐县城城镇化短板弱项

　　着力增强县城综合承载能力和治理能力，强化农牧业转移人口就近城镇化的支撑，提升县城公共设施和服务能力，加快补齐县城城镇化短板弱项，提高对生态环境保护的保障能力。促进公共服务设施提标扩面，优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施。提级扩能环境卫生设施，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所。提挡升级市政公用设施，推进市政交通设施、市政管网设施、配送投递设施、老旧小区更新改造和县城智慧化改造。积极推进城镇文化消费、体育健身、物业管理、保养维护等生活性服务业发展，着力打造宜居宜业宜购宜乐新型城镇。围绕“衣、食、住、行、购、娱”六要素，合理谋划业态分布，谋划发展城镇“夜经济”，营造高品质夜间营商消费环境，助推文化旅游业提档升级，带动富余劳动力合理分散，夯实新型城镇化经济基础。推进产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施、冷链物流设施和农贸市场建设。

　　第三节 实施乡村振兴战略

一、优化乡村发展布局

　　按照示范引领、融入城镇、特色保护、集聚提升、稳定发展、搬迁撤并的思路，分类、梯次推进玉树州258个行政村的空间布局。推进实用性村庄规划编制，细化村庄规划内容，实现村庄规划管理全覆盖。巩固已建成的玉树市巴塘乡相古村、称多县拉布乡拉司通村、囊谦县娘拉乡娘多村、杂多县昂赛乡年都村、治多县多彩乡达生村和曲麻莱县巴干乡麻秀村示范乡村试点，在生态畜牧业、休闲农牧业、乡村牧游、文化特色乡村等方面积极探索可复制、可操作的实践经验。推进各乡镇偏远地区、交通不便等农牧民定居点工程建设。重点以农业县和半农业县乡村为主，牧业县乡为辅，推动高原美丽乡村建设，力争每年争取13个村建设。到2025年，高原美丽乡村建设覆盖率达到65%。

二、加强农牧区基础设施建设

　　以水电路气房讯等建设为重点，补齐农牧区基础设施短板，围绕农村生活垃圾处理、生活污水处理、养殖污染治理，推进农村生态环境综合整治，引导广大农民形成绿色生活和生产方式。补齐乡村交通物流短板，加快推进重点乡(镇)道路升级改造，加快推进城乡客运服务一体化，推动城镇公交线路向周边延伸，促进全州客运班线公交化改造。着力建设多功能乡镇客运综合服务站，完善县、乡、村(场)三级农村物流基础设施末端网络，建设县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点。强化乡村信息化基础支撑，持续推进农村牧区移动和固定宽带网络建设。

　　三、巩固脱贫攻坚成果

　　推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，构建可持续稳定脱贫机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，建立快速发现和响应机制。实施特色产业发展、稳岗就业、村集体经济、行政村小型基础设施等巩固提升工程。加强扶贫项目资金资产管理和监督。做好易扶贫搬迁后续帮扶工作。保持教育、医疗等扶持政策总体稳定。健全农牧区社会保障和救助制度，发挥民政兜底保障和保险救助功能，实行农牧区低保渐退机制。增强金融支持脱贫攻坚的长效机制建设，发展普惠金融巩固脱贫成果。

四、主动参与特殊类型地区建设

　　支撑生态退化地区转型发展，转变当地生产生活方式，适度发展经济林与草食畜牧业，促进农牧区经济产业结构调整。鼓励和引导龙头企业到生态退化地区发展符合当地特色高附加值的差异化特色产业，建立农牧业龙头企业与当地村集体、贫困户的利益联结机制，将中央补助资金作为村集体资产入股企业，壮大集体经济帮扶贫困户发展。发展壮大新型农牧区集体经济。持续加大易地扶贫搬迁后续扶持，按照以岗定搬、以业定迁的原则，全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等各项后续扶持工作。

　　第四节 健全城乡融合发展体制机制

　　制定户籍制度改革方案和落户政策，全面放宽农牧业转移人口、大中专院校毕业生和引进人才落户政策，加快制定非户籍人口落户城镇实施细则或方案。切实做好生态移民、游牧民定居、禁牧搬迁定居城镇农牧民在迁入地的户籍管理和服务工作。全面推广应用居住证管理信息系统。不断扩大教育、就业、医疗、社保、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面，确保生态移民、游牧民定居、禁牧搬迁定居城镇的农牧民和符合条件的未落户农民工在流入地平等享受城镇基本公共服务。切实维护进城落户农牧民土地(草场、林地)承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导其依法自愿有偿转让上述权益，加快户口变动与农村牧区“三权”脱钩。加快构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化、标准化，发展权益平等化。建立教育资源均衡配置机制。进一步强化基层医疗卫生服务体系。加快建立基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度。推动落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。完善临时救助制度，推动文化资源、全民健身服务资源重点向农牧区倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。

　　专栏8 城乡协调发展重点工程

第八章 创造高品质生活

　　以创造高品质生活为目标，扎扎实实保障和改善民生，加快发展各项社会事业，不断提高社会公共服务水平，建立完善民生保障制度，使人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　第一节 发展更加公平更高质量的教育

　　一、大力实施新时代立德树人工程

　　加强党对教育的全面领导，坚持立德树人根本原则，坚持五育并举，坚持将德育融入教育教学各环节、全过程，加强和改进思想政治课建设，改进德育方式方法，开展喜闻乐见、入脑入心的德育活动，持续深入推进“两纯净”“三热爱”“四爱三有”教育，强化中小学生法治教育、公民意识教育。突出生态文明教育，把“扎扎实实推进生态环境保护”的重大要求落实到学校德育工作中。推进中小幼一体化德育体系建设，积极协调开发建设一批主题鲜明、特色突出的爱国主义教育基地、学生社会实践基地和营地。实施学校体育固本行动，推进体育教学改革。加强学校美育教育，培养中小学师生审美能力，全面加强学校劳动，大力弘扬劳动精神，做好国防教育，充分发挥国防教育的综合育人功能，在课堂教育教学中坚持国防教育的思想性、知识性和趣味性有机结合。加快校园文化建设，打造积极健康有特色的玉树校园文化。

　　二、推进基础教育优质均衡

　　加快发展标准化学前教育，合理规划布局农牧区幼儿园，建设标准园，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，建立完善幼儿园办园行为督导评估工作，推动幼儿课程游戏化、生活化，到2025年学前三年毛入园率达到90%。夯实推进优质均衡义务教育的发展基础，加快推进公共基础设施建设，重点推进冬季取暖工程、教师周转房、校园绿化、校园文化、卫生厕所建设等，积极推动牧区小规模学校和乡缜寄宿制学校建设，进一步落实好义务教育学校校长教师定期交流轮岗制度，完善控辍保学常态化工作机制，进一步健全相关制度。到2025年义务教育巩固率达到98%。按照“州管高中”的原则，优化普通高中布局，新建一批高中学校。优化资源配置，满足多样化办学需求，继续加大异地办班和名校托管力度，进一步扩大招生规模，凸显异地办学效益，到2025年高中阶段毛入学率达到90%。完善特殊教育体系，改善玉树州特殊教育学校办学条件，建设州级特殊教育资源中心，加强中小学特殊教育资源教室建设，大力发展以职业教育为主的残疾人高中阶段教育，提升残疾青少年高中阶段教育普及水平。

　　三、深化改革构建现代职业教育体系

　　着力构建现代职业教育体系，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和构建现代职业教育体系的重要基础，深化职业教育改革，推动产教融合、校企合作持续深化，聚焦省情、州情，打造以生态环保为中心的专业体系。加大投入力度不断改善中等职业学校基本办学条件，提高中等职业教育发展水平。做好中等职业教育布局规划，以量力而行的原则，适当扩大中等职业学校数量。鼓励行业企业和个人举办民办中等职业学校。培育经济高质量发展人才，鼓励县(市)做优职业技能培训中心，系统培训广大新型职业农牧民，更好地服务乡村振兴战略。重点支持州职业技术学校创建为三江源职业技术学院，实现全州高等教育办学的历史性突破。

　　四、全面加强新时代教师队伍建设

　　全面加强师德师风建设，健全教师荣誉表彰奖励体系，做好“黄大年式团队”等创建活动。提高教师教育质量，实施教师教育振兴行动计划，强化教师教学基本功和教学技能训练，实施教师培训昆仑领航、骨干成长和能力提升计划，改进培训方式、提高培训质量，实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0。全面深化教师管理制度改革，基本解决中小学缺编问题，有效化解结构性缺编问题。深入实施乡村教师支持计划，加强政策保障，持续推进政府购买学前保教岗位服务，探索公办园非在编教师同工同酬机制，逐步提升公办幼儿园非在编教师工资待遇。

　　五、大力提升教育信息化发展水平

　　完善教育信息化基础设施条件，实施学校联网攻坚行动，在各级各类学校建设数字校园，探索智慧校园建设。推动信息技术与教育教学的融合创新发展，建立基于互联网的新型教学关系。大力推广网络教育，共享优质教育资源。深化网络学习空间人人通应用，形成服务学生、教师、家长、机构、管理者、班级、学校、区域的网络化学习空间。创新信息时代教育治理新模式。优化资源供给模式和服务体系，深化与北京市教育信息化合作，聚集省内外优质教育资源，通过引进、购买、自建和共建等方式，加快数字化课程建设，探索智慧课程建设。

　　六、积极推进教育园区建设

　　以教育园区为重要载体，融合普通教育和职业教育，建成教育公共服务、职业技能实训为一体的教育教学示范新区。完善囊谦县教育园区基础设施，保障园区运营稳定。推广囊谦县教育园区建设经验，重点推进称多县教育园区建设，积极申报其余各县教育园区建设项目，优化教育资源，有效解决各县“学难上”问题。

　　专栏9教育现代化建设重点工程

　　第二节 推进健康玉树建设

　　一、全面深化医药卫生体制改革

　　深化“五医”联动，推动“药、价、保”改革，全面深化公立医院改革，巩固基层综合改革成果，优化提升全民医保体系，全面推进医保支付方式改革，改善和加强药物供应保障，完善现有免费治疗药品政策。创新医疗卫生服务供给模式，健全完善分级诊疗制度，深入推进家庭医生首诊机制，支持社会办医。增强医疗服务综合能力，优化现代医院管理制度，加快推进医疗服务价格、人事薪酬等改革。

　　二、深入实施健康玉树

　　贯彻落实“健康青海2030”行动计划，提高全民健康素养，提高爱国卫生运动在疾病预防控制方面的作用，努力全方位全周期保障人民健康。加强学校健康教育，调动医疗机构和医务人员主动参与健康科普的积极性。完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，推动实现健康老龄化。完善农牧区三级卫生服务网络体系，以社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系、医疗急救体系、科技和信息支撑体系。强化基层医疗机构能力建设，推进公立医院内涵建设，加强专科医院建设力度，形成综合医院专科医院相互衔接的格局。

　　三、构建完善的公共卫生体系

　　提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平，总结防控新冠肺炎疫情等的实践经验，完善突发重特大疫情防控规范和应急救治管理办法，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，提高风险发现、报告、预警、响应、处置能力。加大对传染病定点医疗机构财政投入，完善综合医院发热门诊及感染性疾病科建设，改善诊疗条件，加强综合能力建设。强化风险意识，健全统一的应急物资保障储备体系。推进紧密型医共体建设，打造区域医疗中心，构建州域内多元化多层次整合型医疗卫生服务体系，让广大人民群众享有公平可及、系统连续的健康服务。坚持关注生命全周期、健康全过程，以大健康理念引领全民健康生活，加快以治病为中心向以人民健康为中心转变。

　　四、促进藏医药传承创新发展

　　提升藏医药服务能力，推动藏医药和西医药相互补充、协调发展，健全藏医药服务体系，推动藏医药事业和产业高质量发展。积极创建高原慢性病综合防控示范区、藏医诊疗中心等医学高地，加强藏医药传承保护和理论研究，制定一批藏医药标准规范，加快构建藏药特色康复体系。加强藏医药人才队伍建设，实施藏医药传承与创新人才工程。促进藏医药传承和开放创新发展，改革完善医药管理体制机制，发挥藏医药在疾病治疗和预防中的特殊作用，推进藏医治未病健康工程。

　　五、推进卫生健康信息化建设

　　推动医疗卫生机构、医疗保障机构、公共卫生机构间信息互联互通和共建共享，为方便群众看病就医实现信息便捷化。推进基层医疗扶贫信息化系统建设和三大数据库(全员人口信息数据库、健康档案数据库、电子病历数据库)、六大业务管理系统信息互联互通(医疗信息、公共卫生信息、医保信息、管理信息、药品信息、计划生育信息)、远程医疗和教育建设，探索云健康的实践路径以及互联网+医疗模式。利用北京市对口帮扶玉树医疗卫生的平台，积极开展远程医疗会诊。提升全州医疗卫生现代化管理水平，建立区域型卫生信息平台和慢性病分级管理平台，继续完善五大中心建设，推进北京、省、州、县、乡、村六级医疗机构卫生健康信息平台互联互通，推动医疗卫生信息资源共享，完善互联网诊疗平台及运行机制，提供便民服务和改善群众就医体验，增加百姓获得感。

　　专栏10健康玉树建设重点工程

　　第三节 建全多层次社会保障体系

　　一、提高就业质量和人民收入水平

　　不断拓展就业领域，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，统筹城乡就业政策体系。加大公益岗位挖潜，拓展公开考录招聘范围，做好军转安置工作。充分发挥各类企业吸纳就业主渠道作用，积极将新兴产业、现代服务业、小微企业作为新的就业增长点。积极开展劳务输出全面加强就业服务。加快提升劳动者技能素质，加大对就业困难人员的就业帮扶，强化职业教育和技能培训，落实就业培训补贴政策，实施农牧民职业技能提升计划。完善促进创业带动就业保障制度，健全农民工返乡创业服务体系，完善退役军人自主创业支持政策。加强多渠道灵活就业的保障，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制，每年城镇新增就业人数1200人，到2025年，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施收入提升行动，确保居民收入增速高于经济增速、农牧民收入增速高于城镇居民收入增速，与全省平均水平差距进一步缩小。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，多渠道增加技能人才、新型职业农牧民、科研人员、基层干部等群体收入。培育本土网络经济，鼓励和引导农牧民群众进入城镇参与手工制作和农副产品加工，提升本土产品附加值，拓宽群众增收创收渠道。积极发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

　　二、完善基本保险制度

　　坚持应保尽保原则，实行全民参保计划，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全灵活就业人员社保制度，巩固城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，统筹城乡经办运行机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，发挥商业保险补充性作用。完善城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制。完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”保险制度，做好生育保险和基本医疗保险合并实施工作，完善失业保险制度，继续实施失业保险稳定就业岗位补贴政策，发挥商业保险补充性作用。到2025年，城乡居民基本养老保险参保率99.5%。

　　三、加强社会服务建设

　　加快完善以基本生活救助、专项社会救助、急难临时救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类、制度健全、政策衔接、兜底有力的救助制度体系。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成“物质+服务”的救助方式，提升救助保障的针对性和精准度。做好社会养老服务，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加强社区养老服务设施布局，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。积极开展老年健身、老年保健、老年疾病防治与康复等宣传教育活动，为贫困、空巢、失能、失智以及计划生育特殊家庭和高龄独居老年人提供日常关怀和心理支持服务。健全退役军人工作体系和保障制度，完善老年人关爱服务体系。完善特困人员供养、临时救助制度，拓宽救助领域，建立稳定有效的临时救助资金保障机制。完善最低生活保障，建立申请救助家庭经济状况核对机制，统筹城乡低保标准，建立城乡低保标准与经济发展同步增长机制。优化婚姻和收养登记信息化管理水平，实现婚姻和收养信息互联互通。进一步完善基本殡葬服务救助制度，促进殡葬综合改革。健全社会关爱救助保障。强化住房保障工作，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实现住有所居。

　　专栏11社会保障体系建设重点工程

　　第四节 加快文体广电事业发展

一、筑牢精神高地

　　坚持“政治引领、以文润德”，用好玉树抗震救灾精神、可可西里坚守精神“传家宝”，不断聚升玉树的清风正气，用真善美纯朴社风民风，树建示范典型，激励传递好社会正能量，深化精神文明创建活动，实施新时代文明实践中心、站、所建设，营造争先创优的良好氛围。弘扬登高望远、自信开放、团结奉献、不懈奋斗的新青海精神，在实践中不断深化和丰富新青海精神的内涵和外延，使之成为各族群众共同的精神追求。不断挖掘和丰富玉树精神内涵，发挥典型引领作用，持续推进“玉树好人”评选活动，弘扬好人文化；培植优秀民族传统文化，唱响感恩文化、打造“红色文化”、传承民族团结历史文化、发掘“崇山敬水”的生态文化、倡导尊老爱幼、勤俭持家等家风文化，构建玉树特有的多元文化体系，厚植精神底蕴，引领文明新风尚。推进称多、囊谦、杂多、治多、曲麻莱县全省文明城市创建，进军全国文明城市，加快建设“文明玉树”。依托州、市(县)党校(行政学院)，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程，推动党的创新理论学习教育常态化制度化。

二、保护传承弘扬传统文化

　　促进传统文化的挖掘保护。加强文化遗产的保护与传承，重点保护囊谦王宫旧址和纳文拉康藏式建筑等历史文化遗迹，实施寺院文物抢救保护工程和古墓葬、古岩画保护工程。开展石刻文化申遗保护项目，推进“嘉那嘛呢”石经城申遗工作。做好第八批全国重点文物保护单位和第十批省级重点文物保护单位申报工作。重点推进通天河流域、结曲河流域、扎曲河流域的古村落建筑文化，宗教建筑文化、藏传佛教艺术、传统歌舞文化和手工艺的整体性保护，形成特色鲜明的玉树风格。全力推进藏族文化(玉树)生态保护区建设，重点推动《玉树文化宝典》搜集、整理、编纂工作。深入挖掘康巴文化精髓，持续推进“勒”“卓”“依”“赛马会”等代表性名录项目藏族文化的抢救性保护，使项目传承基础得到夯实。

　　加快传统文化传承与发展。全方位、多领域，系统化、常态化的将生态文化融入全民宣传教育，依托三江源国家公园因地制宜建设面向公众开放，创建若干特色鲜明、内容丰富、形式多样的生态文明教育基地。推动玉树非遗保护利用文旅融合项目建设，实施“非遗传承人群研修研习培训计划”，继续扶持壮大一批非遗传习中心(所)，扶持一批非遗文化遗产传承人。深入开展传统赛马节、格萨尔文化艺术节、三江源水文化节“三节”活动，丰富节日文化内涵。加大特色传统文化产业发展，加强玉树州青藏特色旅游纪念品开发，实施“传统工艺振兴计划”，重点支持唐卡、藏刀、藏香、藏毯、藏刻、民族服饰等传统产品开发与销售，扶持雕塑、泥塑、金红铜佛像、紫铜浮雕、3D打印等技艺人才培养，拓宽文化旅游市场新空间。推动艺术挂毯、民间刺绣、民族服饰等特色文化产品的规模化生产。完善四级非遗名录体系。完善传统工艺、技艺的认定保护机制，鼓励挖掘、保护、发展民间特色传统技艺，强化传统非遗技艺的传承创新。

　　加快民族工艺产业发展。加快发展民族文化工艺产业，组织、引导企业推进产品设计、生产制造、市场营销，提高品牌知名度、拓展市场占有率。充分挖掘民族文化的价值内涵，推动民族手工业传承发展，实施“传统工艺振兴计划”。发挥有代表性的民间手工艺人、工艺美术大师和文化名人在非遗传承和培育特色文化产业中的作用，扶持发展囊谦黑陶、拉布红陶、安冲藏刀等藏族独具特色的民间手工艺术品，大力发展哈达、藏服、藏靴、头饰、首饰等民族特需用品和藏饰品，重点发展藏毯、藏香、藏纸等日用品，突出民间工艺品的文化传统和手艺传承。积极发展雕刻制品业，培育藏式工艺家具业，大力发展玉树仲达唐卡等工艺品的文创衍生品，开发具有民族特色、实用价值的工艺美术产品，提升发展民族工艺品和旅游纪念品产业集群。

　　三、推进文化惠民工程

　　加大玉树藏文古籍保护力度，开展藏文古籍普查修复、改善存藏条件、整理出版等工作。培育发展新兴文化产业，建设文化创意产业园，发展骨干文化企业和创意文化产业。推进文化与旅游、体育、科技、金融的深度融合，扩大和引导文化消费，大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。推进媒体深度融合，推进文化广电新闻出版惠民工程，加强传统媒体和网络媒体、“两微一端”等新媒体建设，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好州、县级融媒体中心，打造全媒体矩阵。不断扩大文化领域对外开放水平，建立健全现代文化市场体系，丰富城乡文化产品和文化服务，繁荣城乡文化市场。加快推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，引导文化资源向基层倾斜，丰富群众精神文化生活，推动公共文化数字化建设，实施一批乡镇综合文化站提升工程，完善公共文化服务体系。

　　四、积极推进智慧广电建设

　　围绕建设融媒体智能传播为目标，以有线、无线、卫星、互联网等多种协同承载为依托，以云计算、大数据、物联网等综合技术为支撑，推进光电节目内容，创新供给，构建新型综合广电传输覆盖体系和用户服务体系。加强智慧广电顶层设计，构建智慧广电监管体系，开展智慧广电+新业态和5G、4K新技术领域合作。积极推进智慧广电试点工作，开展智慧社区、智慧乡村试点建设。

　　五、推动体育事业蓬勃发展

　　广泛开展全民健身运动，增强人民体质。继续办好赛马节、中华水塔国际徒步等重要赛事。加强公共体育设施建设，实施全民体育健身服务提升工程，提升各类公共体育场馆免费或低收费开放服务水平。加强足球、冰雪、水上、山地户外等健身休闲运动场地设施建设，推进玉树州笼式足球场建设，扩建高原体育训练基地，促进竞技体育发展。推出体育健身游等综合性旅游产品，推进玉树体育产业加快形成。

　　专栏12文体广电建设重点工程

　　第五节 推进妇女儿童青年残疾人事业发展

　　一、促进妇女全面发展

　　完善妇女全面发展的制度机制，充分发挥妇女半边天作用。保障妇女平等受教育权利，逐步消除女性青壮年文盲，培养复合型女性人才和能工巧匠。扩大妇女就业渠道，实施农牧区妇女素质提升计划，支持农牧区妇女居家灵活就业，稳步提升经济地位。加强适龄妇女宫颈癌、乳腺癌等人群筛查，持续提升妇女健康保障水平。加大女干部培养选拔力度保障妇女享有平等政治权利。宣传弘扬家庭美德，深化家庭教育指导。加强妇联基层组织建设，打造“一站式”维权工作新模式，保障妇女合法权益。

　　二、提高儿童关爱服务水平

　　坚持儿童优先原则，提升儿童福利水平，促进儿童全面发展。健全孤儿、事实无人扶养儿童保障制度。实施健康儿童计划，健全儿童早期发展管理体系，完善儿童基本医疗保障机制，加大儿童重点疾病防治力度，开展儿童营养改善项目，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，完善流浪儿童救助保护网络体系，提升对流动儿童、农村留守儿童、残疾儿童的帮扶能力，培育并规范儿童服务类的社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织工作，营造有益于儿童身心健康的家庭环境和社会环境，推动儿童福利保障工作精细化，提升儿童关爱保护水平。

　　三、促进青年更好发展

　　坚持党管青年原则，充分发挥各级青年工作联席会议机制作用，贯彻落实好中长期青年发展规划。加强青年理想信念教育，引领青年有序社会融入和社会参与。培育青年人才队伍，建立青年人才专家库，创新青年人才培养开发、选拔任用、激励保障等机制，鼓励引导青年人才向艰苦边远地区和基层一线流动。深入开展青春建功新时代、青年建功新玉树活动，鼓励引导青年积极投身乡村振兴、生态文明建设等事业，激励青年在各行各业创新创优、建功立业。依法打击侵害青少年权益的行为，深入推进“护校安园”行动，预防青少年违法犯罪。履行全团带队的政治责任，推动少先队创新发展。深化青年志愿服务工作，广泛开展志愿服务关爱行动。支持团属事业发展，为青少年教育培训、技能提升、心理咨询、交流交融提供保障。

　　四、加大残疾人帮扶力度

　　完善残疾人健康服务体系，加大对城乡贫困残疾人、重度残疾人的医疗、康复救助力度，加强对致残疾病和致残因素的防控力度。稳步提高残疾人社会救助和托养服务水平，扩大困难残疾人救助供养范围，完善困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准。健全残疾人关爱服务体系和设施，巩固帮扶残疾人社会福利制度。加大对残疾人就业创业的扶持力度，增强残疾人自我发展能力。持续提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文体活动，完善城乡公共场所无障碍设施。

　　专栏13 妇女儿童青年和残疾人事业全面发展重点工程

第九章 提升对外开放水平

　　坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，把握好玉树在“一带一路”和青南地区的功能定位，更好发挥交通枢纽和商贸物流中心的辐射带动作用，发挥自身特有的优势，加强与省内外和澜湄流域各国的交流合作，提升对外开放水平。

　　第一节 打造向西南开放的桥头堡

　　依托玉树州青南地区区位优势，构建立体化对外开放大通道，疏通对外交通，实现区域互联互通。打造以玉树机场为核心，以囊谦、治多等机场为骨干的机场群，将玉树机场打造为全国高原机场高质量发展的示范机场，加密玉树至西宁航班频次，建成5班/日以上航空快线，打通玉树至华东、华南、西南地区“空中走廊”。对接“一带一路”和长江经济带，加快青藏滇铁路(西宁—玉树—昌都)项目落地。重点抓好西宁至丽江高速玉树至多普玛段、启东至那曲公路达日经石渠至玉树段、玉树至小苏莽公路建设。进一步实施“互联网+”行动，推动“智慧玉树”大数据中心数据库建设，实现周边地区及“一带一路”沿线省份的立体化互联互通。加快推进玉树市综合交通运输网络节点和商贸物流分中心建设，不断拓展提升综合交通枢纽节点基础设施的服务功能，进一步提升玉树州与其他各省区枢纽间互联互通水平，通过投建“公路、铁路、民航”等多种运输方式的无缝衔接运输网络，推进州内主要城市间多种运输方式的联程联运，构建形成通道引领、枢纽支撑、衔接高效、辐射带动的现代化物流枢纽。

　　第二节 拓展全方位产能合作新空间

　　着力发展省外境外畜产品高端市场。融入“四区一带”农牧业发展布局，充分发挥玉树在全省有机畜牧业示范省建设中的优势地位，着力发展特色优势产业，争创一批省级、国家级畜产品优势试点区和区域性经贸合作示范区，拓展省际间合作开发空间。鼓励企业开拓境外生产基地和农畜产品出口基地，重点考虑东盟及中亚地区因对畜产品需求庞大，着力发展境外畜产品高端市场。常态化推进北京高原特色农畜产品推介展销会，积极参与举办中国·青海国际冬虫夏草暨藏医药展交会和“青洽会”。

　　加强文化旅游推介交流。充分依托已建立的“20省市文化馆战略联盟”“西北五省区文化馆5+1战略联盟”“省内8+1联盟”“文化动车—丝路情·全国行”等交流机制，积极融入全省创建国家全域旅游示范区建设，加强与中国演出行业协会及西藏、四川等周边省份的战略合作关系，通过积极参与、共同举办丝绸之路文化旅游节、研讨会、推介会等方式，打造丝绸之路“圣洁玉树”(生态)文化旅游品牌。积极开展与丝路沿线城市间的合作，共同开发精品旅游线路，开拓境内外旅游客源市场。。

　　打造人文交流合作示范高地。巩固提升“以水为媒”的合作链接，推动“澜湄之约”“黄河万里行”等活动提档升级。积极参与我省在“一带一路”沿线国家开展的“青海文化周”“大美青海”“一带一路中的青海”和“澜沧江-湄公河流域治理与发展青年创新设计大赛”等系列活动，积极打造“澜沧江—湄公河源头风情文化旅游”线路，推进玉树与西宁、省内涉藏州县、西藏自治区和四川省跨区域旅游产业合作，协同做好格萨尔传说多形式的宣传活动，推进玉树优秀文化产品走出去。适时开展黑陶、藏刀、藏服等特色文化精品展示，扩大沿线国家和省外地区参展人员规模，探索共建区域文化主题。推进与丝路沿线文化保护组织合作，共同推动玉树优秀传统文化申遗工作，并建立丝绸之路非物质文化遗产交流展示项目库，全方位打造“一带一路”建设中的人文交流合作示范高地。

　　创新多元化合作模式。依托青洽会、赛马会等平台扩大对外开放，开展多领域深度交流合作。邀请周边省(区)、对口支援省、国内外投资机构、民营资本、行业领军企业、知名商(企)协会及专家学者莅临玉树，争取更多客商走进玉树、认识玉树、投资玉树，开展多方位合作交流，参与支持经济社会建设。

　　第三节 着力建设对外开放战略平台

　　积极融入周边省区发展战略。积极参与开展涉藏省区区域合作发展研究和规划，加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区文化交流与产业协作，实现互利共赢、共同发展。加强与长江、黄河流域省市的合作，突出生态保护、环境治理、文化旅游等方面的互动交流。积极融入澜沧江——湄公河流域治理与发展，争取流域内在能源、贸易、文化旅游等方面的互利互惠，提升玉树州的国内国际知名度。

　　建设对外开放多层次国际化平台。开展丝绸之路新型贸易平台建设，重点面向民族手工艺品、特色农畜产品、藏医药等领域，搭建集多方信息、多方服务、多方交易于一体的国际贸易平台，促进传统企业实现线上、线下的协同发展。支持跨境电商公共服务平台建设，鼓励具备条件的市县自主发展跨境电商，探索对跨境电商的适当补贴办法。提升文化产业节庆展会办会层次，加大对沿线国家地区的邀请力度，将共建“一带一路”文化主题，全面融入玉树赛马大会等重要文化展示平台，有效提高玉树文化产业的国际汇聚力和影响力。

　　第四节 逐步提升对外开放能力和水平

　　扎实推进招商引资工作。不断优化投资环境，创新招商引资方式，积极引进一批综合实力强、科技含量高的企业参与玉树州特色优势资源开发利用、生态环境保护、传统产业技术改造、新型产业发展等，提高招商引资的实效。广泛参与省上和国内经济贸易合作交流。

　　打造具有影响力的外贸品牌。积极搭乘国家推进“一带一路”战略的快车，在条件成熟的地区设立对外合作联络窗口，积极争取建立1—2个友好缔约城市，制定务实的交流合作计划，加强在畜牧业、旅游、金融、文化等的交流与合作。支持玉树州企业在丝绸之路经济带沿线地区设立特色商品销售展示中心(窗口)，依托省上的出口基地，力争将有机畜牧业产品、民族特色加工业产品、蒙藏药等打入国际市场。

　　建立利益共享机制。探索完善异地开发生态保护补偿机制，在生态受益区共建合作园区，健全区际利益分配机制。积极引导本地龙头企业在省内适宜地区(海西、海东)建立生产基地，按照市场化原则开发管理，税费由两地协商共享，解决园区落地困难与产业发展的矛盾问题。综合考虑权责关系和出资比例，探索划分地区生产总值、工业总产值、固定资产投资额等经济指标的有效办法。鼓励园区积极为当地就业困难人员提供免费职业技能培训，设置治安协管、道路维护、清扫保洁等公益性就业岗位。

　　第五节 提升对口支援广度和深度

　　全面提升对口援助水平。抓住中央第七次西藏座谈会的契机，利用北京市和国家有关部委对口支援平台，加强与北京市及国家部委、央企的产业对接和项目合作，创新援助形式，丰富援助内涵，优化援助结构，提高援助效益，推动对口支援工作不断向全方位、多层次、宽领域纵深发展，突出抓好智力支援，务实推进产业支援促进就业，持续保障和改善民生，扎实做好文化教育支援，加快提升自我发展能力。建立适合玉树实际的人才培养、引进、管理与使用体制机制，推动智力援玉常态化。加强对文化旅游、农畜产品和藏医药

　　开发、能源等产业的援助，有效推进特色产业发展。

　　积极参与生态文明建设。重点支持天然林保护、封山育林和小流域综合治理等工程，水源涵养区、自然保护区管护设施建设。加大城镇及农村周边生态环境整治力度，完善城镇、乡镇污水垃圾收集和处理设施，严格控制污染。

　　重点支持基础民生。援助资金和项目向急需解决或实施的基础设施项目和民生事项倾斜，80%以上用于改善民生继续借助对口支援方的各类优势资源，联合建设教联体、医联体等民生帮扶新载体，建立常态化制度化的运行机制，推动民生帮扶更加广泛深入。加快玉树州本土人才培养，加强当地党政干部和医生、教师、科技推广等实用人才培训培养工作，强化发展稳定的人才支撑。

　　力促进产业转型升级。加强与对口支援方的产业对接和项目合作，引导和支持北京市有实力的企业到玉树州投资兴业，依靠北京市提供投融资、技术和人才，积极扶植农牧业加工生产、流通、仓储、文化旅游产业发展，研究谋划一批示范性产业转移项目，促进资源优势向经济优势转化，实现援受双方经济“互动”和利益“共赢”。

　　专栏14对外开放重点工程

第十章 构建城乡基础设施网络体系

　　全面融入国家及省级重大基础网络建设，适度超前规划，加快建设新型基础设施，构建“航空+铁路+高速公路”综合交通格局，谋划一批大型水利工程，优化水资源配置，推进能源清洁化，夯实经济社会发展基础。

　　第一节 构建综合交通网络

　　一、打造立体综合交通枢纽

　　以玉树市为核心，将玉树州交通网络打造成州内互通、四周畅通、重点城市联通，支撑客流、物资等各要素流通汇集的大交通格局。强化交通枢纽建设，构建“一主一副多点”交通枢纽体系，辐射带动区域经济发展。主枢纽——立足玉树市重要区位条件和战略地位，依托玉树铁路站点建设工程，研究建设综合型现代化交通枢纽一体化工程，实现航空、铁路、客运等不同交通运输方式人员“无缝换乘”和货物“无缝对接”，打造青藏高原、康区综合交通枢纽和商贸物流中心，支撑将玉树市建设为“一带一路”重要节点城市、三江源核心城市和青藏高原商贸物流中心。副枢纽——全面统筹规划，依托铁路工程、通用机场、公路建设等，将囊谦县打造为青海“南大门”综合枢纽、玉树州“副中心”综合枢纽，形成区域性综合交通枢纽，打造“玉树1.5小时经济圈交通”。多点——其他各县以公路客运站为主，打造县级综合客运枢纽，满足长途汽车、城西乡公交、出租、社会车辆等“零距离换乘”。

　　二、建设陆空互动交通网

　　航空。加快完成玉树巴塘机场改扩建工程，打造国内重要支线机场，高水准谋划建设囊谦、治多民用机场，及玉树、杂多、称多、可可西里、黄河源通用机场，打造“1枢纽+2支线+5通用”三级航空服务体系，实现航空服务县县通，覆盖国家公园、重要森林草地湿地保护区、旅游景区等重要节点。充分利用丰富的光照风力资源，加强光伏和储能技术研究应用，打造绿色节能型机场。优化布局航空网络，并与陆路交通网络有效衔接，打造覆盖全域范围的短途运输通用航空网络。积极研究发展公务通勤、高端旅游、生态保护、防灾减灾、医疗救护、环境监测、应急救援等航空产业。铁路。大力推进西宁至玉树至昌都铁路、格尔木(不冻泉)至玉树铁路等项目建设；编制铁路沿线站点建设规划，统筹推动沿线各市县规范有序开展铁路站点及周边区域建设开发工作，打造一批体现风貌特色、功能完善、综合配套的铁路站点；加强前期调查和深入研究，确保铁路站点布局与城市(镇)建设、人口增长、产业发展等融合协调。公路。按照“畅通、延伸、升级、加密”的思路，加快推进玉树至囊谦、玉树经杂多至那曲、玉树至不冻泉等项目建设，力争县县通高等级公路，完善高速公路网，推进普通国省道提质改造，加快出境公路建设，提档升级旅游公路建设，提升县乡道通行能力，协同建设沿黄河生态交通运输走廊，构建“一纵两横多节点”公路网格局。

　　三、建设“四好农村路”

　　实施农牧区“四好农村路”建设工程，提升改造低等级道路，有序推进农村公路延伸至自然村(社)，完善农村公路桥梁涵洞、隧道、安全生命防护设施，提高农村公路安全通畅程度。推动农村公路与乡村振兴、生态保护融合发展，完善乡村旅游、产业园区、生态巡护等配套公路。健全农村公路管护长效机制，促进全州农村公路建、管、养、运协调可持续发展。到2025年，具备条件的乡镇、建制村全部通硬化路，实现“外联内通、通村畅乡”，自然村道路通达率达到70%。

　　四、加快城乡客运建设

　　实施行政村通客车工程，着力建设多功能乡镇客运综合服务站，实现多站合一、一站多能，提高农村客运通达深度和安全水平，实现行政村全部通班车。继续深化公路建设养护管理体制和治超工作，保障农村公路的正常通行和承运能力。加快客货站场、物流园区建设，推动传统货运行业向现代物流转型。

　　五、建设综合物流体系

　　坚持市场主导、政府支持，优化城乡网点选址、网点规模、业态选择，以建立便捷高效商贸物流服务为核心，整合集聚货物站点、仓储设备等物流资源和要素，以物流通道和物流发展集聚区建设为重点，建设一批重点综合物流园区，培育2-3个物流示范企业，探索设立“移动仓库”，加密乡村物流配送站点，完善县、乡、村三级农村物流基础设施末端网络，建设县级仓储配送中心、乡镇物流服务站、村级物流服务点，构建以玉树结古镇为核心，5县城为重要结点的物流网，实施“邮政下乡”“快递下乡”工程，打通农牧区物流“最后一公里”，促进城乡物流协调发展。加强省际边界县对周边地区物流辐射带动能力建设，推动联动发展，培育区域现代物流重要节点。大力发展城区快捷配送局域网，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，提升玉树至周边各县、乡(镇)，各城区内部，各县(市)到全省东部地区的商品配送效率。

　　专栏15综合交通网络建设重点工程

　　第二节 提升水利保障能力

　　一、加强水源地建设

　　统筹区域流域、地上地下水资源供需平衡，布局建设一批全局性、基础性重大水利工程，实现水资源节约高效利用和水安全保障。构建现代水网体系，加快建成玉树市国庆水库、囊谦县晓龙沟水库和杂多县萨呼腾水库，新建治多县聂恰、曲麻莱县龙纳沟、称多县查拉沟3座小型水库工程，力争全州每个县至少有一个水量稳定、水质良好的水源地。适度超前谋划，积极研究建设备用水源地，提高县城及重点城镇水资源应急储备和抗旱能力。针对杂多、治多、曲麻莱等地域辽阔、人口居住分散区域，实施小口机井加密提标工程，积极应对已有供水井枯竭问题，保障农牧区居民、学校及寺院、宗教活动点等安全用水。

　　二、巩固提升城乡饮水安全

　　全面推动饮水安全保障从“有水喝”向“喝好水”转变，加快县城和乡镇自来水覆盖及农牧区安全饮水加密提标工程。全域排查饮水安全隐患问题，对各类饮水工程实施饮水安全提标升级改造，推动城镇供水管网向农牧区延伸，实施农牧区饮水保障工程，改造老化破损管网，更新完善消毒净化设施设备，提升城乡居民、寺院、学校等供水保证率、水质达标率。逐步推动各类固定水源地达标建设，建立供水工程良性运行管理机制，加大宣传力度，推动实现农牧民自觉护水、安全饮水、节约用水，全面推进水费收缴制度。到2025年，农牧区自来水普及率达到70%。

　　三、推动节水灌溉发展

　　贯彻落实高质量发展要求，依托水源地建设，推动节水灌溉发展，支撑小块农业和绿化生态建设。重点在条件气候较好的城镇区域，建设绿化生态配套灌溉工程，助力玉树市南北山、囊谦县新兴城市及其他各县城区主干道、特色城镇等绿化美化。实施囊谦县晓龙沟、治多县多彩乡、加吉镇等农田、饲草料灌溉工程，对集中连片的农田、人工饲草基地进行节水灌溉，提升耕种生产水平。推进老旧灌溉工程升级改造，解决全州农田、饲草料灌溉工程建设标准低、田间工程配套不健全、计量设施不完善及工程老化、淤积严重等问题，提高农田灌溉水利用系数。

　　四、加快智慧水利建设

　　按照“标准统一、互联互通、广泛共享、深度融合”的要求，加强信息资源整合共享，完善山洪灾害、水资源管理、河湖管理、水工程安全运行、水工程建设、水土流失、政务服务等各类应用系统，优化雨情、水情、墒情、工情等各类监测监控站点布局，提高采集率和覆盖面，提升信息存储能力、传输能力和安全保护能力，建立集防汛抗旱、水资源管理、水土保持监测、河湖管理、水利工程管理等各类应用功能于一体的玉树州智慧水利体系和综合监管平台。积极打造三江源国家水情教育基地，推动生态教育和水文化建设。

　　专栏16水利保障重点工程

　　第三节 建设数字新型基础设施

　　一、加快建设先进移动宽带网

　　加快建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，扩大信息网络覆盖面，提升网络流量承载能力。继续加快推进4G网络深度覆盖，加快建设以管道、基站等为主的信息通信基础设施，实施“无信号”村和部分行政村的“4G”网络覆盖项目，推动学校、医院、社区、重点行政村、寺院等实现4G网络托底覆盖，力争全州4G网络覆盖率达到90%以上。实施4G网络升级改造，提升速率。积极推进5G基站建设，城区、机场、景区、大型场馆、医院、学校等重点场景因地制宜、按需进行布设，到2025年，无线通讯网络覆盖率达到100%，基本实现1市5县城城区、重点乡镇和交通枢纽、重点景区5G全覆盖，5G用户占比超过50%。推进“感知玉树”建设，推动智慧建筑、交通物流、应急救灾等应用场景泛在感知设施部署。加快至成都干线出省第三路由建设，完成100G传输系统玉树环网建设，提高网络安全性、稳定性。加快完善光纤传输网络，实现重点区域100M光纤宽带到村到户。鼓励市场参与WIFI建设，增设无线接入点，推动县城及重点镇区免费无线网络环境建设。

　　二、建设智慧城市与数字乡村

　　编制“智慧玉树”建设总体规划和行动计划，深入推进玉树市“智慧城市”建设，积极推动囊谦、称多、杂多等建设新型智慧城市(县城)，争创国家智慧城市试点。建设“城市大脑”，实施数字城市推进工程，促进大数据、物联网、云计算等新一代信息技术与城市管理深度融合，建设城市公共数据库，建立统一电子政务基础数据平台，开展智慧型应用服务工程。建设“智慧城市”物联网系统，建立基于全面感知的研判决策治理一体化城市管理模式，打通社区末端，建立覆盖各机关单位的州、县、乡三级电子政务基础网络平台，探索推进城市服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，提升城市高效运行智能保障能力。加强数字警务建设，完善城市(镇)交通智能管理系统。建设数字城管，健全州市(县)一体化的现代化指挥体系。大力推进数字乡村建设，实施信息进村入户工程，推进掌上牧业服务，推进乡村基础设施数字化转型。

　　三、推进信息化深度融合应用

　　围绕生态畜牧业优质高效发展需求，加快传统生产加工管理及售后数字化改造，积极引入国内先进企业参与建设“精准扶贫大数据平台”“牦牛藏羊溯源”等项目，提高农牧业经营数字化水平。打造全州优质牦牛藏羊等畜产品直播交易窗口，链接各大知名电商平台，探索发展产地直供、消费者定制、订单农牧业等模式，通过数字化平台打捆全州分散化交易和地头交易，开展集中平台化运作，实现优质优价。建设智慧旅游玉树，提升旅游信息化服务平台功能，实施数字化景区行动，打造三江源核心区生态文化旅游数字产业园。创新发展“互联网+”居家社区养老模式，打造智慧微型养老院(社区)。深化教育信息化发展，建设覆盖全州、互联互通的数字教育资源服务体系。完善四级远程诊疗体系，建设智慧医院。推动数据资源开发，启动建设大数据产业园、软件园、数字经济多功能展示运行中心。

　　四、建设新能源汽车充电基础设施

　　以玉树市及其他各县县城区、特色小镇、各乡政府所在地等为重点，统筹规划布局建设充电基础设施，加快构建满足基本需求、管理规范、有效运行、智能高效的充电基础设施体系，逐步在县境内有条件的地区实现全覆盖。规范新建居民小区充电基础设施建设，新建小区应在停车位统一敷设充电基础设施供电线路，或预留建设安装条件，并按照不低于停车位10%的比例配建充电设施。同时，加快既有居民区充电设施改造，推进现有居民区停车位电气化改造。推进重要交通枢纽、交通沿线、节点以及旅游景区等公共停车场充电基础设施建设，实现充电基础设施与周边县城、全州和全省互联互通。

　　专栏17数字新型基础设施重点工程

　　第四节 加强清洁能源供应

　　一、优化能源供应保障体系

　　积极融入国家清洁能源示范省建设，推进能源革命，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进“气化三江源”工程，加快天然气管网基础设施建设，构建以玉树市为中心，辐射五县城、交通要道和重点城镇的加气站布局。积极推动不冻泉至玉树州天然气输气管线工程建设，保障全州生产、生活用气需求。重点发展光伏发电、风光互补发电、地热能等新能源，推广“新能源+储能”模式。充分利用闲置土地资源，建设光伏、风力发电项目，推进扶贫光伏项目优先上网和全额收购。重点围绕铁路、机场、高等级公路等道路重要节点和重要景区等，统筹规划建设加油站、加气站，形成多层次、多方位的油气能源供应网络。提升油气输储及应急能力。

　　二、提升电力保障水平

　　紧抓保护区调整契机，积极衔接争取将剩余乡镇大电网延伸项目纳入省“十四五”规划。持续优化电网架构，提升电网稳定性和供电质量。推进县域电力基础设施建设，实施农网升级改造，全力推进国家电网向偏远乡镇、自然村社延伸，最大程度解决供电能力低、可靠性差等问题，实现农村电网供电可卡频率99.8%以上，综合电压合格率达到99.55%，户均配变容量不低于2千伏安。在电网延伸不到的偏远村社及牧民分散居住点，因地制宜推进太阳能光伏电站、户用光伏电源建设，更新改造老旧户用光伏设施设备，切实满足快速增长的生产生活用电需求。

　　三、推进清洁能源高效利用

　　按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的方针，有计划、有步骤推进冬季城镇清洁供暖工作。开展农牧区生活用能体系研究工作，稳妥推进农牧区清洁供暖，提高农牧区居民生活质量。实施“绿电三江源”百日系列活动，推动光伏扶贫电站高效运维和电量全部消纳，创建绿电产品。支持推广各领域应用新能源汽车。积极推出多种“绿电套餐”，探索清洁取暖与新能源互相促进发展模式，研究三江源风光水互补集中式储能供热模式，加快推进清洁取暖建设，到2025年，全州清洁取暖覆盖率达到30%。

　　专栏18清洁能源建设重点工程

第十一章 推动社会治理能力现代化

　　坚持党的集中统一领导，健全社会治理体系，努力开创共建共治共享的治理新局面，加强社会安全防控体系建设，推进民族团结进步创建，完善应急体系建设，提升社会治理能力现代化水平。

　　第一节 健全社会治理体系

　　一、提升党建统领基础治理能力

　　切实加强党的建设，完善健全“村党支部+党员中心户+党员+村民”的农牧区党组织服务网络，建立以基层党组织为领导、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织、农牧民合作组织和群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系。用好“抓支部、用支部、活支部、强支部”机制，加强村党组织对村级各类组织和各项工作的全面领导。坚持把好基层干部队伍建设准入关、选入关、能力关“三道关”，派强用好第一书记，优化配强村“两委”班子，全面推行村“两委”主要负责人“一肩挑”、班子成员交叉任职，持续实施支部书记队伍建设“能力素质提升工程”和村(社区)干部学历素质提升工程。建立落实优秀村(社区)党组织书记通过定向考录进入乡镇机关和优秀村(社区)“两委”主要负责人通过考核聘用方式进入乡镇(街道)事业单位的制度。落实“223”后备人才培养机制，持续整顿软弱涣散村党组织，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。加强易地搬迁村、城郊拆迁安置村党组织和自治组织标准化规范化建设，加强农牧民合作社等新型组织党组织建设，拓展网格、流动、帐篷党支部建设。落实加强党员干部包村联户、入户走访制度，帮助解决实际困难，引导群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

　　二、完善城镇治理制度

　　尊重城镇发展规律，把全生命周期管理理念贯穿城市规划建设管理全过程各环节，不断提升城镇品质和辐射带动功能。深化城镇管理体制改革，健全“两级政府、三级管理、四级网络”大管理体制。优化城镇管理职责，推行城镇综合执法体制改革，推动城镇管理向城镇治理转变。综合设置城市执法机构，建立健全城镇综合执法标准体系，加强综合性数字化管理平台建设，健全违法建设治理机制，加强城市安全管理，开展城镇基础设施安全风险隐患排查治理和防控，提升城镇精细化管理水平。构建简约高效街道管理体制，整合基层审批、服务、执法等方面的力量和职能，统筹设置街道党政综合、基层党建、公共管理服务、综合执法等综合性职能机构，实行扁平化管理。推动城镇管理职能归并，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理职能。下移城市管理执法重心，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向农牧区延伸。加强城镇安全管理，编织“上下贯通、条块结合、纵向到底、横向到边”的城市安全网。建全城市管理执法制度，加强执法队伍建设。

　　三、构建多元共治社区治理

　　充分发挥基层党组织的领导作用，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任居民委员会主任、“两委”班子成员交叉任职。健全社区减负常态化机制，厘清社区职责边界，健全社区工作事项准入、“费随事转”制度，科学规范“属地管理”，实施社区减负“一张表”改革。健全社区民主协商机制，拓宽社区论坛、社区听证、民情恳谈等议事协商载体，调动居民参与社区治理积极性。完善“三单四制”共建机制，推动在职党员进社区报到服务。健全“两代表一委员”参与社区治理机制。持续推进基层群团协化建设，发群团组织在社区治理中的积极作用。培育发展社会组织、社工人才和社区志愿者队伍，支持社会力量参与购买社区服务，推进“三社联动”。

　　四、促进自治法治德治融合

　　坚持自治增活力，强化基层民主建设，落实落细村务、财务公开及“四议两公开”村民议事制度，构建村级“三资”监督管理平台，全面实施村级事务阳光工程，推动形成基层议事协商“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”；发挥好民兵、妇联、群团等基层组织服务社会发展、参与社会治理的职能作用；调动群众积极性，引导群众自发参与城乡建设、家园美化、生态环保、精神塑造等领域工作；加强对民间生态环保组织的监管服务，厘清挂靠关系、健全规章制度，引导他们朝着健康、有序、有益的方向发展。坚持法治强保障，健全乡村“三位一体”基本公共法律服务体系，加强法律援助和司法救助，大力开展“民主法治示范村”创建，实施农牧区“法律明白人”培养工程。坚持德治扬正气，推进乡村文化建设，传承弘扬中华优秀传统文化，加大文明家庭、农村道德模范等典型培养、评比力度，全面推行移风易俗，大力倡导文明乡风，引导群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，构建新时代社会公序良俗。

　　五、健全网格化服务管理

　　创新和完善网格化服务管理模式，科学划分网格，合理确定规模和管辖范围，构建全域覆盖、全网整合、高效运行的“全科型”网格服务管理体系。严格推行“三种类型、四个层级”网格化管理模式，基本实现“人在网中走，事在格中办”。配优网格长、指导员、监督员、网格员，切实提升服务群众和社会治理的能力和水平。坚持大联动、微治理，建立网格“共性化项目+个性化服务”清单，健全服务标准体系，健全首问负责、错时上班、延时服务、节假日轮休、AB岗互补制度，方便群众办事。加强专兼职网格员队伍建设，科学制定网格员岗位设置、薪酬体系、绩效考核、奖惩待遇、考录选拔等制度。发挥法院诉讼服务和审判职能作用。构建“综治中心+网格化+互联网+大数据”管理模式现代综治平台，建成覆盖全州各县重点乡镇的社会治安视频监控，社会治安防控体系信息化、智能化水平不断提升。

　　六、打造共建共治共享格局

　　完善联动融合、集约高效的政府负责体制，着力调整优化政府职能，在制度法规、加强监管、优化服务、保障公平正义等方面下功夫；推动部门职权向基层下放、服务力量向基层下沉、治理重心向基层下移，及时回应和化解群众“办小事”过程中遇到的困难和问题。完善开放多元、互利共赢的社会协同机制，创新完善多方参与社会治理的政策体系，搭建互动平台和载体，建立政府和社会的互动机制，调动各方力量参与社会治理；发挥市场机制作用，以购买服务的方式为农牧民提供更多福利性服务和公益性服务，鼓励和引导企事业单位进入公共服务领域，提高公共服务供给水平和效率，完善人人尽责人人享有的公众参与机制，把社会治理扎根于群众创造性实践中，搭建“有事好商量”“群众热线”等平台，增强群众参与治理的积极性；通过民主听证会、社会恳谈会、专家咨询会以及民意直通车等形式，拓宽群众参与渠道，最大限度激发群众参与基层治理的内生动力；坚持学政策、懂政策、用政策，持续解决发展不平衡不充分问题，不断释放乡村振兴、生态建设等政策红利，让人民群众切实感受到基层治理带来的实惠。

　　第二节 加强社会安全防控体系建设

　　一、落实国家安全观

　　坚持总体国家安全观，严格落实党委(党组)国家安全责任制，规范和加强党委国家安全领导机构和力量建设，充分发挥党委国安委统筹组织协调指导作用。不断完善国家安全重点领域风险预警预判机制和危机管控处置机制，推动国家安全和业务工作相互融合、互为支撑。加强国家安全宣传教育，坚持以“4•15全民国家安全教育日”等为载体，以总体国家安全观为内容，采取多种方式宣传总体国家安全观和国家安全法等法律法规，增强全民国家安全意识，推动总体国家安全观深入人心。坚决维护政治安全，强化意识形态、涉藏涉恐、生态安全工作，防范化解经济、社会科技等领域安全风险，严防各类风险向政治安全领域传导。建立归口统一、反应灵敏、准确高效、运转顺畅的情报信息工作。健全反奸防谍制度，加强党政机关重点单位防渗透、防策反、防窃密、防泄密工作。建立健全领导干部、公职人员、基层人员等国家安全教育培训体系。

　　二、防范化解重大公共安全风险

　　坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。加强公共安全重点行业、领域管理和监管。强化风险意识，织密全方位、立体化的公共安全网，确保人民生命财产安全。建立健全公共安全风险排查防范和监测预警控制体系，提升公共安全风险防范化解水平。强化意识，完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全生产隐患排查和安全预防控制体系，加快安全生产风险监测预警系统建设。强化食品安全监测和综合监督，加快建立食品药品安全现代化治理体系，确保“舌尖上的安全”，落实食品药品安全责任制，加强全生命周期质量监管，建立专业化打击食品药品犯罪的执法队伍或部门，建立健全食品安全事故信息报告，组织开展食品安全标准清理，严把从农田到餐桌的每一道防线，对食品药品质量安全实行“零容忍”，加强餐饮环节智慧监管，持续深化“餐桌污染”治理。建设市县疾控机构生物安全实验室网络加强动物防疫体系建设，提升野生动物疫源疫病监测站点能力，完善动物疫病可追溯体系。加大野生动物保护执法力度，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。实施植物保护能力提升工程，推进全省植物灾情、疫情和病虫害防控防治。加强外来物种管控。完善地方金融监管协调和应急处置机制，强化金融综合监管、功能监管和行为监管，加强线上线下动态监管，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

　　三、推进新时代“枫桥经验”玉树化

　　坚持关口前移、源头预防、依靠群众、就地化解，不断丰富“枫桥经验”本地实践，推动矛盾纠纷调解传统方式向多元化升级。完善矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推行“4+4”矛盾纠纷化解工作法，健全“三调联动”工作体系，拓宽第三方参与矛盾化解制度化渠道，支持法院与司法、妇联、工会、交管部门、劳动仲裁机构等建立多元化矛盾调解联动机制，并与办案系统相对接，在法院诉讼服务中心下设多元化矛盾调解中心、律师服务工作站、调节驿站等矛盾调解组织建设。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建立健全矛盾纠纷应急流转调解机制，推进群众说事议事、法律会诊等载体建设。健全领导干部接访约访、带案下访、包案落实制度，建立阳光信访、责任信访、法治信访工作机制。完善社会心理服务体系和疏导、干预机制。完善重大决策社会稳定风险评估机制。

　　四、完善社会治安防控体系

　　坚持专群结合、群防群治、平战结合，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，预测预警预防各类风险能力。完善平安玉树建设工作机制，推进州、县、乡、村(社区)四级综治中心规范化建设，实现实体化运行和实战化应用，健全上下贯通的县乡村三级指挥运行处置机制，推动“雪亮工程”建设管理运行提档升级。完善社会治安防控“五张网”建设，不断提升基层平安创建水平。健全街长、村警、保安、治安联防员、人民联防“红袖标”等群防群治力量参与机制，完善邻里守护、十户联防、店店联防等治安联防机制。建立健全跨界区域风险联动防控处置机制，定期或不定期开展演练，就防范输入性风险、重点人员跟踪、打击流窜性牲畜盗窃案件等方面加强协作、联创联建持续推进“六联”边界创建，切实有力推动了边界和谐稳定。建立健全网络综合治理体系，完善网络安全预警机制，健全重大舆情和突发事件舆论引导、信息发市、联动处置机制。持续深化扫黑除恶专项斗争的系统性协同性，落实以审判为中心的诉讼制度改革要求，巩固提升斗争成果，建立健全长效常治机制。

　　第三节 推进民族团结进步创建

　　一、铸牢中华民族共同体意识

　　以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和深化民族团结进步成果，深化“中华民族一家亲”和感恩教育，促进各民族像石榴子一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。加强马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观、宗教观宣传教育，打牢各族群众“五个认同”“三个离不开”的思想基础，构筑各民族共有精神家园。加快推动党委主导、政府负责、各方参与、齐抓共管的民族团结进步示范县创建，争创称多、囊谦、杂多、曲麻莱县全国民族团结进步示范县，建立“民族团结进步创建进N”活动。健全中华民族共同体意识教育常态化，把中华民族共同体意识教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程。创新民族团结进步宣传载体和方式，完善民族团结进步教育设施，持续深化巩固宣传教育成果。到2025年，全国民族团结进步示范县比例达到100%。

　　二、加强各民族交往交流交融

　　推动形成各民族有机相融的社会结构和社区环境，创造各民族群众共居共学共事共乐的社会条件，交流、培养、融洽感情，形成密不可分的共同体。以“丝绸之路”青海道和“唐蕃古道”为载体，打造民族团结进步走廊。建设“社区石榴籽家园”等服务平台，强化就业指导、子女入学、法律援助等服务管理工作。通过人才引进、干部交流、外出务工、民生项目实施等举措，鼓励干部群众不断开放融入、互鉴互学。以社会主义先进文化引领促进各民族文化传承发展，搭建各民族沟通的文化桥梁，广泛开展富有特色的群众性交流活动。

　　三、提升依法管理宗教事务水平

　　全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，着力提升宗教事务管理法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。实施好《玉树藏族自治州民族团结进步条例实施细则》。构建党委统一领导的宗教事条“一核多元共治”新格局，推动“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点”宗教事务治理立体化联动工作。加强寺院管理，完善藏传佛教寺院理“三种模式”，深化“强村带寺”治理，创建和谐寺观教堂。加强宗教教职人员教育管理，健全长期轮训制度，持续强化思想教育引导。依法加强宗教领域突出问题标本兼治，持续打造“班玛经验”升级版。加强寺院基础设施建设和基本公共服务保障。

　　专栏19 社会治理重点工程

　　第四节 加强应急体系建设

　　一、完善应急体制机制

　　落实地方党委和政府应急管理主体责任，强化各级政府应急责任意识，提高各级领导干部的风险防范能力和应急决策水平，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。加快构建“大应急、大安全、大救援”管理格局，加强有关部门之间、部门与地方之间协调配合和应急联动，统筹城乡应急工作，健全信息资源获取和共享机制。完善军地联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制。建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制。完善应急基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制。研究制定应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。

　　二、建立灾害风险预警体系

　　加快气象、水文、地震、地质、测绘地理信息、农业、林业、草原、野生动物疫病疫源等灾害地面监测站网基础设施建设加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。完善符合玉树实际的自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理。开展以县为单位的自然灾害风险与减灾能力调查，建设自然灾害风险数据库。推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高政府灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。

　　三、提升应急处置重建能力

　　完善自然灾害救助政策，加快推动各地区制定本地区受灾人员救助标准，切实保障受灾人员基本生活。加强应急救援队伍和能力建设，完善以军队、武警部队为突击力量，以公安消防等专业队伍为骨干力量，以地方和基层应急救援队伍、社会应急救援队伍为辅助力量，以专家智库为决策支撑的灾害应急处置力量体系，强化综合实战演练。科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库(点)建设和应急商品数据库建设，构建覆盖全州的四级救灾物资储备网络体系，建成以玉树为中心，服务青藏川滇毗邻地区的综合应急物资保障基地。完善应急物资储备管理制度、运行机制和储备模式，加强应急物资储备体系与物流体系衔接，提升物资储备调运信息化管理水平。加快推进应急救灾装备设备研发与产业化推广，推进应急物资装备生产能力储备建设，加强地方各级应急装备设备的储备、管理和使用，优先为多灾易灾地区配备应急装备设备。

　　四、加强应急能力建设

　　加强防汛抗旱、防震减灾、防寒保畜、恢复生产、防沙治沙、野生动物疫病防控、生态环境治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。全面实施中小河流综合治理工程，完善玉树市和大中小城镇防洪体系，推进山洪沟道生态治理，构建工程措施、非工程措施和生物措施相结合的山洪灾害防治体系，确保河流沟道沿岸安全。加强农业、林业防灾减灾基础设施建设以及牧区草原防灾减灾工程建设。提高城镇建筑和基础设施抗灾能力。加强地震预警及抗震救灾能力建设，继续实施公共基础设施安全加固工程，重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平，幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准，提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。结合新农村建设、危房改造等，推进实施自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造，提升农村住房设防水平和抗灾能力。

　　专栏20应急重点工程

第十二章 深化改革创新机制

　　以体制机制创新不断增强玉树发展的活力，通过加强生态保护与经济发展相协调的政策供给、加大农村牧区改革、优化营商环境等推进“活力玉树”建设。

　　第一节 加强重点生态功能区政策供给

　　一、优化基建投入政策

　　在生态保护优先的前提下，积极争取利于重点生态功能区基建投入的土地、环境保护等政策保障，确保民生改善、环境整治、重大基础设施、生态经济等项目能落地、见实效。完善涉及环境整治和重大基础设施的资金投入机制，取消或降低地方配套资金的比例，全额由国家和企业投资为主。顺应新时代建设发展要求，超前布局新型基础设施建设，加大全州5G、人工智能、数据中心等科技创新领域基础设施，以及教育、医疗、社保等民生消费升级领域基础设施建设力度。加快推动水电路等基础设施城乡联网，持续推进城镇供水管网向农牧区辐射和农牧区排水向城镇管网集中。

　　二、强化产业扶持政策

　　考虑玉树州资源禀赋、产业基础和结构，支持玉树州特色资源加工业发展，确定为长期鼓励支持类产业，给予政策和资金扶持。结合“一带一路”战略实施，对于符合国家政策要求的产业转移项目、生态保护项目、对外开放项目，允许地方出台税收、土地等优惠政策，承接产业转移、发展加工贸易，完善外向型产业体系。探索拓宽服务业服务领域，加快发展“平台经济”和产业园区，培育新经济增长极。

　　三、加大金融政策支持

　　大力发展多层次资本市场，培育多元化融资渠道，扩大直接融资规模。加强普惠金融和绿色金融发展模式，鼓励金融机构加强对科技型中小企业的金融服务，支持民营银行和社区银行发展，增强金融服务中小微企业和民营经济的能力，着力解决中小企业融资难问题，努力为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。严格防范和化解金融市场风险，加强对地方金融机构的监管，持续压降不良资产，加快推动地方金融管理体制创新，健全地方金融风险监测、预警和处置机制，深入开展金融领域失信问题专项治理，开展非法集资风险专项整治。

　　第二节 加大农村牧区改革

　　一、深化土地制度改革

　　完善落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，认真贯彻第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，创新土地流转方式，发展多种形式农业适度规模经营，探索推行农村承包土地的经营权抵押贷款。全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、草原承包经营权确权登记颁证工作。鼓励承包经营权向专业大户、家庭农牧林场、农牧民合作社、农牧业企业等流转，探索对财政资金投入农牧业农村形成的经营性资产进行股权量化到户，推进农牧民以土地承包经营权、农牧业设施等资源资产参股到种养大户、专业合作社、龙头企业或其他农牧业项目，提高农牧民流转、务工、分红等收益。建立农牧区产权流转交易市场，引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，开展农牧民土地承包经营权有偿退出试点。

　　二、推进水利改革

　　进一步完善水利投融资机制，建立财政主导、金融支持、社会资本参与的水利发展投入新机制，加大公共财政投入，加强金融支持，吸引社会资本投入水利建设。聚焦水利行业监管薄弱环节，按照“建机制、强监管”的思路，围绕节约用水、江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等方面监管，建立务实高效管用的监管体系。加快水利工程管理体制改革，完善工程管护机制，落实各类水利工程管护主体和管理责任，推行管养分离和合同管理。加大水利工程维修养护经费落实力度，加强基层水利服务站、农民用水合作组织等建设。按照“强感知、增智慧”和水利网信发展“实用、安全”的总要求，以《智慧水利总体方案》为指导，积极实施农牧区饮水安全增质提效工程、防洪排涝水利提升工程、水生态保护与修复工程和实施水利信息化工程，加快推进“互联网+”智慧水利建设，进一步加强全州水网格局建设，加快建设“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的玉树智慧水网，构建满足玉树补短板需要的水利行业应用系统。

　　第三节 优化营商环境

　　一、深化行政审批制度改革

　　围绕提升政府治理能力，深化行政审批制度改革，坚持简政放权、放管结合、优化服务协同推进，不断优化发展环境，最大限度激发市场活力。强化简政放权，从源头上做到行政审批事项能减则减、应减尽减。加强变相审批和许可清理，消除审批和许可“灰色地带”。全面实施工程建设项目审批制度改革，推行区域评估、联合评审、并联审批，持续压减审批时间。聚焦便民利民，推动审批服务便民化，进一步推出“马上办、网上办、就近办、一次办”等审批服务事项目录。扎实开展政务服务对标行动，推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，不断提升政务服务效能。

　　二、推动政府职能转变

　　深化“互联网+政务服务”，持续推进“一网通办、一事通办”“不见面”审批，大幅提升“事项通办、就近能办、异地可办”，推进政务服务事项集中办理，服务窗口从“专科受理”向“全科受理”转变。及时调整出台《玉树州企业投资项目核准和备案管理办法》及核准目录，扎实推进政务服务工作，优化服务方式、精简审批流程、压缩审批时限、强化监督管理。推进横向到边、纵向到底的政务服务体系体系建设。进一步完善便捷高效政务服务体系，努力打造线上全领域、线下全覆盖，线上线下功能互补、深度融合高效便捷的政务服务新体系。积极推进州、县(市)、乡政务服务网与省级各专网系统、业务系统的对接连通，全力打通信息孤岛和数据壁垒。全面实行政府权责清单制度。深入开展法治政府示范州创建工作，打造治理精准、人民满意的服务型政府。

　　三、推进商事制度改革

　　全面深化“先照后证”改革，适时动态调整和公布市场主体登记前置审批和后置审批事项目录，逐步取消不合理和歧视性的准入及退出条件，取消没有法律法规依据的审批或登记备案程序。根据省委省政府部署，持续推进“证照分离”改革。继续推进企业名称登记管理制度改革，建立企业名称争议处理机制，有效解决企业“起名难”的问题，维护企业合法权益。开展企业注销便利化改革，压减办理时间，实行企业注销网上服务。全面落实“多证合一”登记制度改革，按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”的原则，对证照种类、数量进行梳理整合。推行全程电子化登记管理，实行“一站式”网上并联审批，明确标准、缩短流程、限时办结，实现全程电子化登记。

　　四、完善市场监管体系改革

　　进一步推进市场监管体系改革，实施更加宽松便捷的市场准入制度，定期发布负面清单管理制度，引导各类市场主体依法平等进入清单之外领域。深化市场监管综合行政执法改革，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，探索行政执法职能和机构有效衔接，按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则，厘清市场监管职责。加强各部门、各行业间联动性，建立健全登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的市场监管机制，实现各部门之间依法履职信息的互联互通、联动响应，形成优势互补、分工协作、齐抓共管的监管格局，增强横向监管执法合力。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。持续推动社会共治，努力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治新格局，实现从监管到治理的转型。

第十三章 加强规划实施保障

　　强化规划的权威性、约束性和严肃性，建立健全制度健全、科学规范、运行有效的规划体制，为推进治理体系和治理能力现代化提供强有力支撑。

　　第一节 加强党的领导

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。发挥州委总揽全局、协调各方作用，进一步强化州委《建议》对各级各类规划的统领作用，建立健全州委领导、人大批准、政府编制实施的规划机制，准确完整地将省委和州委的战略意图落实到发展规划中，并将省委和州委的决策部署目标化、具体化、项目化。根据州委统一部署统一编制规划，统筹州委重大战略和重大举措的时空安排，确保规划与州委决策部署步调一致，形成合力。注重问需于民、问计于民，广泛听取人民群众意见。巩固和发展最广泛爱国统一战线，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，形成推动规划实施的强大合力，将美好蓝图切实转化为发展实效。

　　第二节 统筹衔接协调各类规划

　　强化发展规划的统领作用，提高规划的战略性、宏观性、政策性，增强指导和约束功能，聚焦事关全州长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局影响的跨区域大项目，把省委、州委的战略意图转化为全州共同的行动纲领，为各级各类规划系统落实全州发展战略提供遵循。切实发挥空间规划在国土开发保护领域的基础性作用，细化落实同级发展规划提出的国土空间开发保护要求，确保空间开发强度管控和主要控制线落地，建立国土空间规划定期评估制度，对照全州发展规划在发展目标、发展任务和空间政策要求，逐年开展国土空间规划监测评估。州级重点专项规划要严格限定在编制目录清单内，与发展规划同步部署、同步研究、同步编制，避免规划出台时间过晚，影响规划合力的形成。

　　第三节 建立规划实施考核评估机制

　　各相关部门要对本规划实施情况进行跟踪分析，注意研究新情况，解决新问题。在规划实施的中期阶段，组织对规划实施情况进行中期评估，结合内外部发展环境的新变化新要求，重点评估实施进展情况及存在的问题，提出推进规划实施建议，评估报告报经党委和政府审核后提请同级人大常委会审议。规划期满时，组织开展规划终期评估工作。将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容，及时公布或通报实时进展，自觉接受同级人大监督、审计监督和社会监督。将州级和地方发展规划年度实施情况纳入各有关部门、各级领导干部考核评价体系，实行规划考核结果与被考核责任主体绩效相挂钩。建立规划重大工程项目督导评估机制，对重大工程项目打捆单列，并赋权重后匹配响应分值，作为考核各地区各部门的重要内容，逐年进行督导评估。

　　第四节 确保规划与政策协同

　　围绕本规划提出的重大工程、重大项目和重大政策要求，多渠道筹措资金，争取国家、省级专项资金、对口支援资金和统筹安排州级财政资金预算，引导社会资金投向。在风险可控的前提下，引导和鼓励政策性银行、开发性银行和商业银行等各类金融机构创新信贷模式和产品，优化信贷投向，加强对重大基础设施、生态环境保护、重点民生工程、乡村振兴等重点领域和薄弱环节的支持，强化金融服务实体经济工程。建立健全重点生态功能区用地保障机制，用地指标重点向民生基础设施、基本公共服务、生态环保设施倾斜。对规划确定的生态文明建设重点任务，合理设定和控制区域环境容量，研究制定区域良性循环、经济可持续发展的区域整体环评方案。

　　现代化新玉树建设蓝图已经绘就，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全州各级党组织、广大党员干部和各族人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，与省委、州委保持高度一致，坚定信心、齐心协力、锐意进取，为顺利落实“十四五”规划，推动玉树“两个越来越好”，谱写中国梦玉树新篇章而努力奋斗!