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玉树藏族自治州国民经济和社会发展计划执行情况工作报告
来源: 玉树新闻网
发布时间: 2018-03-14 17:41:35
编辑: 玉宣

  玉树新闻网讯  (2018年3月10日在玉树藏族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上)玉树州发展和改革委员会

  各位代表:

  受自治州人民政府委托,现将2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案提请州第十三届人大第三次会议审议,并请州政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

  2017年全州国民经济和社会发展计划执行情况

  一年来,在州委的坚强领导下,各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,以党的十九大和十八届历次全会、省州十三次党代会以及习近平总书记系列讲话精神为指引,紧紧围绕玉树经济社会发展的各项目标任务,协调推进“四个全面”战略布局,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,努力适应经济发展的新常态,生态保护的新要求,结构调整的新任务,在生态文明建设、项目投资、产业发展、民生改善等方面做了大量扎实有效的工作。经济运行呈现总体平稳、稳中有进良好势头,全面完成了自治州十三届人大二次会议确定的目标任务。

  经济运行总体平稳。全年完成地区生产总值64.38亿元,其中:一产27.85亿元,同比增长4.1%,三产13.82亿元,同比增长7.1%;完成全社会固定资产投资69.9亿元,比上年增长21%;完成公共财政预算收入1.89亿元;城镇居民人均可支配收入30512元,增长10%,农牧民人均可支配收入6839元,增长11%,全社会消费品零售总额12.46亿元,同比增长10%;实现城镇新增就业1504人,完成目标任务的125%;城镇登记失业率控制在3.2%以内;农村剩余劳动力转移就业13100人(次),实现劳务收入9949万元。

  民生福祉不断增加。全年投入财政扶贫资金23.3亿元,各行业投入扶持资金6.1亿元,地方财政投入3.3亿元,基本实现37个贫困村退出、7675户2.57万贫困人口脱贫任务。年内实施了投资3.4亿元涉及全州5.8万人的到户产业扶持项目。全年州级财政投入5884.88万元,继续加强异地办学,4400多名初中毕业生实现升学就读,州第四民族高中已建成,海东玉树中学,10个学前教育项目稳步推进,控辍保学完成省定任务。全面启动了地方病和传染病筛查工作,全州累计完成40.4万城乡居民健康筛查工作,包虫病共筛查22213人次,在册管理包虫病患者2734例,累计治疗手术患者521例,为8岁至45岁未建立乙肝抗体人群免费接种乙肝疫苗7.8人,疾病防控工作取得了重大成效。投入养老服务资金400万元,稳步实施居家养老服务试点工作,投资47万元对全州14300名特困老人购买了老年人意外保险和机构综合责任险。给13588名残疾人发放两项补贴金1173万元,给11814名孤儿及困境儿童发放保障金1870万元,为45名脊柱侧弯患者和240名白内障患者进行手术治疗。全州城乡居民实际参保205045人,参保率为94%。其中60岁以上享受养老金的城乡居民36069人,月发放养老金552万元;城镇职工、机关事业单位、城乡居民基本养老保险参保人数达23.4104万人,职工、城乡居民基本医疗保险参保人数达39.4518万人。失业保险参保人数达7999人,城乡居民基本医疗保险基金征缴率达到100%;按病种付费病种达到50个,复合型医保支付方式基金支出比例达到50%;医疗救助1.2万人次,兑现医疗救助资金1887万元,全州社会保障卡持卡人数达到12.5万人。全州广播和电视综合人口覆盖率分别达到96%和94%。通讯网络覆盖率达到总人口的82%。实现玉树三江源报在地采编报一体化建设。全州农牧区住房改造9300户,完成棚户区改造基本建成任务2682户,保障性住房入住1807户,完成13个高原美丽乡村的分解和制定州级实施方案工作。落实资金6.4亿元,启动杂多、囊谦地震灾后城乡居民住房、公共服务设施、宗教设施等建设项目。全州食品药品安全管控有力,安全生产形势平稳。储备粮管理到位,储粮任务全部实现了“一符四无”粮仓标准,确保了粮食储藏安全、质量完好、数量真实、帐实相符,全面推进政府平价粮油供应,居民生活必需品价格走势稳中趋缓,全年CPI涨幅控制在2.2%以内。北京对口支援3.12亿,实施49个项目用于民生工程和基层建设。全州各民族团结进步,社会和谐稳定。

  生态文明建设成效明显。全力推进三江源国家公园建设工作,落实生态管护公益岗位8381名,积极开展环境综合治理工作,体制试点任务圆满完成。全力协助国家住建部、省申遗办和世界自然保护联盟(IUCN)专家赴可可西里世界自然遗产提名地开展考察评估工作,可可西里成功列入世界自然遗产名录。完成投资2.08亿元的三江源二期工程项目建设年度目标任务,全年发放生态奖补资金7.28亿元,发放生态移民生活困难补助6854万元,燃料补助1961万元。加大治理砂石采挖、砂金过采区等废弃矿山地质生态环境恢复治理力度,全州共排查各类砂石料场42个,共清理关闭各类砂石料场38个,整改保留各类砂石料场4个。特别是对曲麻莱县白地沟、大场先后投资7300万元,综合恢复治理砂金过采区17505亩,疏浚修复河道29.38公里,其中:白地沟投资5300万元,综合恢复治理砂金过采区11292亩,疏浚修复河道23.14公里;大场投资2000万元,综合恢复治理砂金过采区6213亩,疏浚修复河道6.24公里。州县举债2000万元实施了治多县扎苏煤矿、尼雅铁矿和曲麻莱达哈煤矿历史遗留采矿区环境恢复治理项目。城镇生活污水收集率明显提高,玉树市污水处理率已达98%。其他五县污水处理厂在线监测设备已安装调试完成,在线监测与省环保厅信息中心联网,化验室设备仪器已安装,污水处理厂已运行。玉树市垃圾焚烧发电项目总投资3.5亿元,开工建设并完成投资8000万元。建设完成玉树巴塘河湿地公园、玉树北京公园和人民公园,投资3370万元的共玉高速、214国道2122亩绿化任务以及德卓滩千亩林木良种繁育基地建设完成。全面推行河长制,落实河湖管护责任,修改完善了玉树州推行河长制实施方案,完成了河湖名录登记,建立健全了长效工作制度和运行机制,全州设置各类河长142名、河湖巡查专管员1548名。全州范围内人居环境持续良好,空气、土壤、水体质量长期居全国监测城市前列,三江源水源地成功入选“中国好水”,蓝天白云、绿水青山的生态功能不断强化。

  产业结构不断优化。生态畜牧业建设稳步推进,股份制改造的试点合作社总数已达到了11个,运行机制、管理能力、效益产出不断优化,畜牧业改革发展的潜能进一步释放,专业分工、市场开发、品牌打造等方面取得了较好的成果,全州已培育3家省级、4家州级龙头企业、1家较有实力的涉农企业,研发农畜产品28种,初步形成产业化经营的新格局。良种推广取得了实质性进展,“玉树牦牛”品牌已被农业部列为青海省唯一中国特色产品优势区域。积极落实国家惠农政策,农业生产综合能力逐步提升,全州农区农机具实现以社为单位的全覆盖,农业生产效能得到强化,完成撂荒地复垦面积3.6万亩,完成农作物总播种面积17.92万亩,实现粮油总产24.76万吨,投资425万元改造日光节能旧棚850栋,引导农户扩大有机蔬菜种植,蔬菜总产达到17.21万吨。完成农业有害生物防治面积5037亩。实施测土配方施肥技术推广补贴项目,推广青稞、马铃薯、蔬菜配方肥480吨,实现了化肥、农药使用量零增长的目标。组织实施了投资1150万元的3项科技项目和三区人才专项计划项目,有效提升了农牧民群众的科技素养和农牧业生产科技含量。投资996万元实施了称多县拉布乡青稞示范基地土地整理项目。投资2001万元实施了囊谦县香达镇高标准农田整治项目。积极培育旅游业发展,通过成功举办玉树传统赛马文化艺术节等重大节庆和赛事活动,助推玉树文化旅游融合发展,玉树的美誉度和影响力不断扩大。全年接待游客88.49万人次,实现旅游综合收入5.75亿元,同比分别增长38.5%和38.5%;机场旅客吞吐量突破25万人次。安排2000万元专项扶持资金发展特色产业,培育市场主体工作效益明显,全州市场体系建设、专业化组织程度和贡献率不断提升,市场得到进一步繁荣。

  基础设施不断完善。全州固定资产投资完成69.92亿元,同比增长20%,完成省定目标的109%,完成州定任务的106%。完成投资4.74亿元的农村电网升级改造和延伸建设项目。投资10亿元,实施农村公路通畅工程、县乡道路改造、配套桥梁、道路硬化等130项;开工建设3.83亿元的玉树市国庆水库项目。根据省发改委下达对杂多、囊谦地震灾后恢复建设项目投资计划和州人民政府批复的建设规划,安排杂多县、囊谦县地震灾后恢复项目10项,投资64199万元,其中:城乡居民住房59998万元,公共服务设施205万元,宗教设施3996万元,资金已下达并开工建设。全州基本农田划定工作核实举证、论证核定、任务下达及方案编制工作已完成,并已形成玉树州基本农田数据库,基本农田保护目标为10.87万亩,占全州基本农田面积的58.8%。经实地勘测全州共划定永久基本农田11.18万亩。落实前期经费1520万元,完成玉树巴塘机场改扩建项目“总体规划”和“空域规划”“飞行程序”等编修工作,积极开展囊谦通用机场和治多通用机场的规划编制工作。编制完成了《边界地区(与西藏毗邻)深度贫困乡村住房和基础设施建设规划》,主要包括住房建设、公共服务设施、基础设施、基层政权和社会管理、畜牧产业、环境保护等六个方面的内容,初步匡算建设项目资金总需求为24.13亿元,已上报省政府。依托青少年活动中心建设,已落实州级科技馆项目,项目总投资800万元。铁路进玉树、气化三江源等重大项目正积极向省发改委等相关部门争取。

  社会发展活力不断增强。全面深化各级政府职能转变和机构改革,全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、生态文明制度建设、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革工作。继续清理州政府各部门行政审批事项,经过认真梳理和不断完善,保留中介服务事项清单72项,取消行政审批中介服务事项目录29项,取消13个部门27项行政审批事项、调整行政审批事项实施机关2项,承接的行政审批项目1项。严格落实“先照后证”改革精神,推动“三十六证合一”和企业登记全程电子化启动工作,发放“三十六证合一,一照一码”营业执照8份,颁发“两证整合”营业执照836份。将244项前置审批事项减少到30项,将157项行政审批事项调整为后置审批,并再次缩减到135项,“三证合一”、“五证合一”工作实现“一照一码”,启动实施了自然人、机关事业、企业以及社会组织的统一社会信用代码换证工作。积极融入“一带一路”建设,组团参加“青洽会”等招商引资及项目推介活动,在北京、成都等地合作举办玉树企业及产品双向合作交流活动,对口支援与经济协作层次全面提升,招商项目共15个,签约资金13.18亿元。

  统筹推进经济体制改革。取消4项投资审批项目,承接32个投资审批项目,对12个企业投资审批调整了实施机关,对2项非行政许可审批调整转为政府内部审批。投资审批建立“710”工作台账,实行销号认可,并将落实情况纳入年度考核。取消、停征、减免收费项目41个,取消涉企行政事业性收费12个、停征涉企行政事业性收费23个、取消涉及个人事项的行政事业性收费4个、停征涉及个人事项的行政事业性收费2个。编制完成《玉树州公务用车制度改革总体方案》,全州本次改革保留车辆1352辆,取消256辆,全州公务用车制度改革后年支出总额19374.65万元,比改革前节省开支668.19万元。

  各位代表,一年来,全州上下坚定信心不动摇,加快发展不松劲,改善民生不停步,干字当头不懈怠,牢牢把握了工作主动权。我们坚持大局意识、核心意识,认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署,特别是贯彻十九大会议精神和习总书记系列重要讲话精神,明确定位、增强自信,努力开创了玉树工作新局面。坚持目标导向、问题导向,强化抓早、抓准、抓实、抓好,有效促进了各项工作落实。坚持以人民为中心的发展思想,着力脱贫攻坚、办好实事、引导预期,让人民有了更多的获得感、幸福感。回顾过去的一年,经济社会发展取得较好的成效,但是我们要清醒地看到,纵向比,经济社会取得了巨大进步;横相比,与发达地区的差距还在继续拉大。在全省各地区发展总量排名中,我们还处在“垫底”位置,综合实力亟待加强;产业结构调整的成效尚不明显,构建新的产业布局任重道远;边界地区深度贫困的面貌还未整体改变,如期实现精准脱贫的任务十分艰巨;未列入灾后重建地区和乡镇基础设施建设历史欠帐较多,补齐短板的任务十分繁重;对于这些问题,我们必须直面应对、勇于担当,改革创新、积极化解,努力做好各项工作。

  2018年国民经济和社会发展目标任务及主要措施

  2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是深入落实省州第十三次党代会精神的重要一年,同时恰逢改革开放40周年,我们要深入贯彻落实党的十九大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻中央“四个全面”战略布局,围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求,遵循“生态为先,稳定为要,发展为本”总基调,按照州第十三次党代会总体部署,以生态文明建设和扶贫攻坚统揽全局,切实提高经济社会发展水平和民生保障能力,全面完成年度经济社会发展的各项目标任务,以实现“玉树发展越来越好,群众生活越来越好”目标而努力奋斗。根据“十三五”规划的总体目标任务和年度经济社会发展的总体要求,结合全州实际研究确定2018年全州经济社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十九大和十九届三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省州十三次党代会精神,紧扣“五四”战略要求,牢牢把握稳中求进工作总基调,自觉坚持新发展理念,协调推进“四个全面”战略布局,围绕以“四个转变”推动落实“四个扎扎实实”重大要求,努力适应经济发展的新常态,生态保护的新要求,结构调整的新任务,聚力改革开放,打好精准扶贫攻坚战,聚力实施乡村振兴战略、区域协调发展战略,聚力推进党的建设新的伟大工程,在新的起点上奋力开创富裕文明和谐美丽新玉树建设新局面。

  2018年全州经济社会发展的主要预期目标:全年地区国民生产总值第一次产业增加值增长3%,第三产业增长值增加5.4%;全社会固定投资增长12%;地方一般财政预算收入完成1.5亿元;城镇居民人均收入增长8%以上;农牧民人均收入增长9.5%以上;全社会消费品零售总额增长9%以上;城镇新增就业1200人;城镇登记失业率控制在3.5%以内;农村牧区新增转移劳动力1.2万人次;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。围绕上述目标,重点做好以下七个方面的工作:

  勇担政治责任,深入开展生态文明建设。全面贯彻落实习近平总书记视察青海时的重要讲话精神和王国生书记来玉树调研的重要指示,继续深入推进三江源国家公园体制试点建设工作。落实和深化国有自然资源资产管理、生态环境监管、自然生态空间用途管制、生态补偿等生态文明体制改革。巩固三江源国家公园体制试点成果,配合国家公园局,进一步理顺管理体制机制,做好与省发改委的配合协调工作,进一步加快《国家公园园区外重点县城基础设施建设规划》编制工作。千方百计提升园内外基础设施建设水平,开展三江源自然资源资产管理体制改革试点和三江源三期规划前期研究。组织实施好2018年度投资玉树境内的2.6亿元的三江源生态保护与建设二期工程,其中:治理黑土滩治理118.5万亩;草原有害生物防控防治虫害223.8万亩、防治鼠害492.3万亩、鼠害扫残1290万亩、毒草防治24万亩;重点湿地保护15万亩;林业有害生物防控17.9万亩;千亩造林工程;3处林业种苗基地等工程项目。配合省有关部门制定可可西里遗产地相关规划。积极争取各方资金2.4亿元,实施生态效益补偿、天然林和野生动物保护等为重点的13项林业项目。实施好投资8000万元的长江经济带生态保护修复项目。加快隆宝、下拉秀、歇武、清水河等重点乡镇无害化垃圾填埋设施项目建设进度,年内建成交付使用,投资4500万元开工建设治多、玉树市污水管网项目,进一步完善污水处理管网能力,争取杂多县新城区污水处理厂建设项目年内开工建设并加快推进玉树市垃圾焚烧发电力建设进度。在落实好河长制基础上实施湖长制,一河(湖)一策,严格水域空间管控。完成环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。常态化开展排污权交易及环境污染责任保险,健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。

  打好精准扶贫攻坚战,让群众生活越来越好。继续坚持开发式扶贫方针,按照省委提出的“三年集中攻坚,两年巩固提升”的总体要求,着力从发展特色产业,扩大创业就业,实施生态保护,推进易地搬迁,最低生活保障兜底,加强教育帮扶,开展医疗保险和医疗救助,探索资产收益,改善住房条件,引导科学理财等方面精准发力,增强内生动力,增加收入效益,实现脱贫目标。巩固玉树市、称多县两个省级重点贫困县摘帽工作,基本实现17个贫困村全面退出,10376户、34616名贫困人口脱贫,推进全州与西藏毗邻地区深度贫困乡村住房与基础设施建设,力争各类扶贫项目资金达到44.2亿以上。投资5.1亿元,实施棚户区改造624户,农村危旧房改造11613户,投资9950万元实施保障性住房及棚户区配套设施建设,保障性住房及棚户区配套设施建设,提高入住率,避免闲置。2018年北京对口支援玉树3.34亿元,同时新增扶贫专项1.25亿,安排新建、续建项目63项。投资5850万元实施一批以工代赈农村公里及人畜饮水项目,切实提升各市县脱贫攻坚能力,确保脱贫任务如期完成。千方百计扩大就业,开展就业援助专项行动,加强公共职业技能实训基地建设,深入实施高校毕业生就业创业计划,全面完成机关事业单位年度招考任务,提升农牧民转移就业层次,提高劳务输出的数量和质量。完成藏区高校毕业生就业能力提升计划100人,高校毕业生总体就业率达到87%,确保高校毕业生就业水平不降低。实施“数字民生”重点工程,发展远程医疗、远程教育,运用互联网手段提升民生领域服务便捷性。抓好市场价格检查和反价格垄断执法,整治规范流通环节秩序,落实社会救助标准与物价上涨挂钩联动机制。加大粮食及价格监测监管力度,密切关注全州粮、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等群众生活必需品和成品油、液化气、建材等重要商品价格动态,将CPI上涨指数控制合理范围内。投资17738万元,推动六市县35个乡镇办公区供氧设施建设,推进三县“八有工程”。投资13761万元,实施13个乡镇便民服务大厅及配套附属设施建设。抓好安全生产,加强食药品监管,堵塞漏洞,确保社会和谐稳定。

  扩大项目投资,增强发展后劲。按照2018年固定资产投资增长12%的目标任务,围绕构建交通、能源、水利、住房等重大支撑体系,争取年内中央及省级预算内投资达到30亿元。着力提高投资的有效性和精准度,有重点、有针对性筛选申报项目,抓好项目前期工作,开工建设农村公路、农牧民住房、农村电网升级改造、杂多囊谦两县地震恢复重建等重点项目,进一步补齐短板,不断提升基础设施支撑能力。全面推进巴塘机场扩建及囊谦、治多通用机场建设工作,年内完成选址报告、空中飞行程序等,并力争将选址报告上报西部战区空军参谋部、民航西北地区管理局,同时加强推进煤改气入户管网工程等重点项目前期。投资10.8亿元,实施六市县县城及重点乡镇市政道路、排水、供热、环境卫生整治、水源地保护等项目;投资1.08亿元,实施维稳检查站、看守所、司法所、法庭等10项政法基础设施项目;投资4142万元,实施称多县拉布乡中国魅力小城拉布景区建设项目;投资6.6亿元,实施玉树市扎西科110千伏输变电工程、玉树330千伏变电站2#主变扩建等农村电网升级改造和延伸工程;投资5900万元,对31个贫困村、3.29万名贫困人口进行饮水安全巩固提升是,重点解决建档立卡贫困人口和贫困村贫困户饮水安全问题,以及包虫病防治。提高饮水安全工程管护水平和供水保障水平,总受益人口1.5万人;投资3500万元,实施通天河防洪河道29.68公里;投资1.9亿元,实施玉树市巴塘河、扎西科河和治多县聂洽河水流域生态环境综合治理工程和囊谦、杂多两县11乡河道治理及灌溉工程。

  实施区域协调发展战略,稳步推进各项事业发展。积极落实藏区发展政策,有序实施“十三五”项目规划,结合中期评估增补新项目,进一步补短板强弱项。继续落实好中央支持藏区教育发展政策,继续实施异地办班“千人计划”,有效缓解就学压力。落实好15年免费教育政策,加快推进学前教育,续建和改扩建84所幼儿园,基本解决农牧区孩子接受学前教育问题。通过改造薄弱学校、扩大优质教育资源覆盖面等措施,均衡配置资源。加快推进囊谦县第三民族中学、海东玉树中学项目8月份建成交付使用,并实现招生;全面贯彻落实中央及省上卫生和健康大会精神,加快推进医药卫生体制改革步伐,深化公立医院改革。实施好重大传染病和地方病防控工作,打牢基层卫生工作基础,深入推进基层医疗机构综合改革,认真落实乡镇卫生院、村医承担公共卫生服务相关补助资金。建立预防和诊疗长效机制,打造“健康玉树”。积极开展对口支援工作,完善对口支援长效机制,加强基层人员培训工作。投资6600万元开工建设玉树州藏药制剂中心、囊谦县人民医院门急诊楼、曲麻莱县妇幼保健服务业务用房、囊谦县疾病预防控制中心试验室标准化建设项目、曲麻莱藏医药浴楼等一批医疗卫生基础设施。进一步建立健全城乡居民社会保障体系,扩大社会养老保险参保面。继续实施公共文化设施建设、文化惠民等工程,健全基层公共文化服务设施网络。投资1亿元,实施六市县全民健身中心建设项目;投资3600万元,实施玉树市、称多、囊谦、杂多、曲麻莱5市县足球场建设项目;建设完成全州中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,进一步提升和拓展广播电视传输网络,推进称多、囊谦两县县级电视转播站向广播电视台的升级建设,广播影视触角逐步向村级延伸。完成玉树州公务用车制度改革工作,继续加快推进事业单位及企业公务用车制度改革工作。

  提高财政金融要素支撑力,转变经济发展方式。巩固和扩大财政投资对经济增长的拉动作用,大力培育市场主体和税收增长点。牢固树立“过紧日子”思想,精打细算,减少一般性支出。发挥好政策性银行、商业银行作用,加大对小微企业、“三农”、社会事业等的支持。强化政银企协作,建立重大项目融资需求项目库,着力解决信贷信息不对称问题。推动政府投融资平台转型,提高市场化融资能力。巩固农牧业“重中之重”的基础地位,恢复振兴农牧业生产,发展生态农牧业。进一步加快土地草场流转,打造草地生态畜牧业实验区和有机畜牧业生产基地。引导农牧民转变观念,鼓励提高牲畜出栏率和商品率。培育发展畜产品精深加工业,提高畜产品附加值。高起点谋划,力促服务业优质高效发展,进一步提升服务业比重和贡献率。切实把生态优势、资源优势转化为产业优势、发展优势,深度挖掘“三江之源•圣洁玉树”、三江源国家公园、可可西里世界自然遗产等绿色品牌,扩大影响力,大力推进文化旅游商贸融合发展,将文化旅游业培育成为带动经济社会发展的“新引擎”。扎实推进航空事业发展,积极开辟新航线。发展现代物流,推进物流托盘标准化,积极扶持物流、冷链企业发展。改造提升商贸服务、文化体育、社区服务等生活性服务业,促进生产性服务业专业化发展、向价值链高端延伸。

  统筹城乡发展,提升区域协调发展水平。坚持城镇化发展与新农牧区建设双轮驱动、协调共进,与生态农牧业发展相辅相成、相得益彰,充分发挥城镇化建设对“全面建成小康社会”的带动作用。重点建设杂多、囊谦地震灾区农牧民住房,下大力气推进囊谦县旧城改造,补齐基础设施、公共服务建设历史欠账。以玉树产业园为龙头,在称多、囊谦稳步推进绿色产业园建设,促进产城融合发展。加强现代物流配送设施和信息网络建设向基层延伸。积极推进三江源智慧城市建设,进一步拓宽智慧城市应用领域。优化城乡公共资源配置,推动教育、卫生、文体等公共资源协调、均衡配置,推动城镇道路、垃圾处理、供水供暖等向农牧区延伸,提高垃圾分类制度覆盖范围。

  深化改革开放,进一步拓展发展空间。深入推进“放管服”改革,切实简化行政审批事项,加大简政放权和政务公开力度,增强经济发展内生动力。强化事中事后监管,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖,推进综合执法改革,健全跨部门、跨区域执法协作机制。扩大“证照分离”试点,推行多证合一、证照联办。全面实施统一社会信用代码制度,加强社会信用体系建设。落实价格体制改革实施意见,稳步推进财税金融体制改革,落实国家养老保险制度改革方案,深化农村牧区改革,全面完成土地承包经营权确权颁证,完善适合农牧区特点的“三权分置”办法,建立土地增值收益合理分配机制。进一步深化对口支援机制,把重点放在改善民生、扶贫攻坚,特别是人才智力和技术引进上。进一步加强对外开放和区域协作,扩大视野,抢抓战略机遇,主动跟进国家推进的重点区域、主要领域和关键环节,主动融入“一带一路”建设,积极参与青藏川滇四省藏区市(州)长联席会议,加强与西藏昌都、四川甘孜、云南迪庆等地区的文化交流、产业协作和综合联防联控。加强与长江、黄河流域省市在生态保护、环境治理、旅游开发等方面的互动合作。

  实施乡村振兴战略,推进农牧区现代化。推动城乡融合发展,制定乡村振兴战略规划,坚持以商促农(牧)、以城带乡,健全城乡融合发展体制机制,清除阻碍振兴乡村的各种障碍,加快形成商农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。引导乡村牧区多功能建设、专业化发展,推动近郊乡村加快融入城镇,支持偏远乡村退耕还林还草或纳入生态风景旅游区建设。推动农村基础设施提档升级,实施农牧区饮水安全巩固提升工程,建好、管好、护好、运营好农村公路,落实资金10亿元,开工建设11条外通旅游通乡公路、行政村通达公路升级改建,贫困村道路改善等交通基础设施项目。综合治理农村突出环境问题,投资8300万元,建设13个高原美丽乡村和1个高原美丽城镇。巩固和完善基本经营制度,深化农村牧区改革,坚持农牧区草场和土地集体所有、稳定草场和土地承包关系,完善承包地“三权”分置制度,全面完成土地草场承包经营权确权登记颁证,引导经营权规范有序流转。统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东改革,增强集体经济发展活力和实力。强化乡村振兴投入保障,开拓投融资渠道,公共财政更大力度向“三农”倾斜。

  坚持精准施策,提高和改善民生水平。实施好民生项目工程,重点围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶及生态环境保护等八个方面,实施阳光培育、教育强基、全民健康、幸福养老、扶弱助困、美丽家园等民生工程。优化教育布局,改扩建6所义务教育学校,1所高级中学。加强义务教育控辍保学工作,推动义务教育均衡发展,有序落实15年免费教育,提高高中阶段教育入学率,提升高等教育服务经济社会发展水平。积极推进藏文化产业走廊和文化消费试点城市建设,建成4个综合性文化服务中心,推进广播电视村村通向户户通升级。深化医药卫生制度改革,提高城乡居民医保筹资标准和基本公共卫生服务补助标准,加强基层医疗卫生服务体系建设,推进家庭医生签约服务,实施全民参保计划,完善基本养老保险制度。抓好社会救助、社会福利、公益慈善、优抚安置,健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系。进一步加强和改善价格调控,抓好“菜篮子”工程,有效增加自产蔬菜供给。实施“厕所革命”新三年行动计划,采用规范标准、资金补助和政策引导等多种手段,改造、新建一批卫生厕所,逐步实现全州厕所数量充足、分布合理、功能实用、管理有效、环保卫生、如厕文明。

  依托独特自然资源,创建生态旅游示范州。依托独特生态旅游资源,打造探险、体验、科考、体育等高端产品,抓好生态旅游目的地、精品线路、风景廊道建设,提升品质旅游供给。建设巴塘江加多德神山圣湖景区观景平台及木栈道修建项目,念经湖景区观景平台、栈道、标示标牌、游客到访中心建设项目,全州重点景区标示标牌建设项目,高速公路游客咨询中心建设项目,勒巴沟景区旅游基础设施提升项目,全州重点景区信号及WIWF覆盖项目,新寨嘉那玛尼石经城旅游景区基础设施建设项目,巴塘文成公主庙景区基础设施建设项目。以重点景区游客导服站、移动信号覆盖、巨型嘛呢石刻景观、旅游生态公厕、唐蕃古道文化体验区、观景平台、游步道、景观亭、自驾车营地、标示系统、通信系统等为支撑体系,全面构建全域旅游新格局。

  加强社会治安,确保社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,对重大决策实行风险评估制度,有效预防和化解矛盾纠纷。严格落实安全生产责任和管理制度,加强生产、交通、建筑、消防等重点领域安全工作,强化预警平台、救援队伍、保障设施建设,严防重特大安全事故发生。加大食药品安全监管,整治突出问题,全面落实粮食安全监督检查责任制,确保“舌尖上的安全”。提升防灾减灾救灾能力,做细做实预案,有效应对地震、雪灾、春旱、洪涝等灾害。 各位代表,持之以恒地抓好经济和社会发展的各项工作,全面完成年度预期目标,任务艰巨、责任重大,但我们相信在州委的坚强领导下,在州人大的法律监督、工作监督和州政协的民主监督下,只要我们凝心聚力、牢记使命,牢牢把握“四个扎扎实实”重大要求,认真贯彻落实党的十九大、十八届历次全会精神和省州十三届党代会作出的决策部署,坚定信心,迎难而上,群策群力,扎实工作,就一定能够实现全州经济社会持续健康发展的预期目标,为建设富裕文明和谐美丽新玉树奠定坚实的基础。

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