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玉树藏族自治州中级人民法院工作报告
来源: 玉树新闻网
发布时间: 2018-03-14 17:41:52
编辑: 玉宣

  玉树新闻网讯  (在玉树藏族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上)州中级人民法院院长 陈金生

  各位代表:

  现在,我代表玉树藏族自治州中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

  2017年主要工作

  2017年,州中级法院在州委领导、州人大及其常委会依法监督、州政府州政协大力支持和省高级法院的指导下,认真学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省第十三次党代会精神,紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,牢牢把握“公正司法、司法为民”工作主题,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得新进展。全州法院共受理各类案件2080件,办结1873件,同比分别上升2.16%和19.07%。其中,州中级法院共受理各类案件176件,审结128件,同比分别上升1.15%和下降1.54%。

  坚持公正司法,审判执行有新突破

  (一)依法惩治刑事犯罪,维护国家安全和社会稳定。全州法院共受理各类刑事案件155件,审结135件,同比分别上升9.15%和11.85%;判处罪犯199人。其中,在一审案件中,重点打击严重危害社会治安犯罪行为,审结故意杀人、故意伤害、抢劫、强奸等案件46件,判处罪犯57人;严厉惩处侵犯公民人身权、民主权利犯罪,审结案件9件,判处罪犯9人;依法惩处侵犯财产犯罪,审结盗窃、抢夺等案件61件,判处罪犯118人;依法打击妨害社会管理秩序犯罪,审结扰乱公共秩序、妨害文物管理等案件17件,判处罪犯29人;依法惩处职务犯罪行为,审结贪污贿赂、渎职犯罪案件9件,判处罪犯10人。贯彻宽严相济刑事政策,判处五年以上有期徒刑罪犯25人,重刑率12.56%;宣告缓刑60人,免予刑事处罚4人,最大限度地减少社会对立面。

  (二)妥善化解民商事纠纷,依法调节经济社会关系。积极化解各类民商事纠纷,倡导诚实信用契约精神,依法调节社会经济关系,有效促进社会和谐发展。共受理各类民商事案件1185件,审结1065件,同比分别下降5.80%和1.11%;一审结案标的金额3.61亿元。在一审案件中,注重维护家庭稳定和睦,审结婚姻家庭、继承纠纷案件339件;倡导社会契约精神,审结各类民事合同、无因管理、不当得利纠纷503件;维护劳动者合法权益,审结劳动争议、人事争议纠纷109件;依法规范财产关系,审结物权纠纷47件;依法规范民间借贷行为,审结民间借贷、金融债权等商事纠纷案件2件。

  (三)积极开展行政审判,促进行政机关依法行政。依法审理行政案件,共受理各类行政案件46件,审结37件,同比分别下降6.12%和上升15.63%。坚持严格依法审查原则,全面审查行政机关事实认定、执法程序和法律适用要件。针对灾后重建行政执法、处罚、强制类行政侵权等矛盾,积极采取协调、和解手段,致力行政争议实质性解决。审结一审处罚类案件16件;审结侵犯经营自主权案件2件;审结赔偿和其他类案件18件。全面推进行政机关负责人出庭应诉制度,出庭率60%,政府法治观念明显提高。

  (四)加大执行工作力度,倾力解决执行难“顽疾”。共受理各类执行案件686件,执结634件,同比分别上升16.87%和上升83.77%,执结率92.4%,执结标的金额3522万元。其中,有财产可供执行案件552件,执结526件,执结率95.2%。采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施300件,拘留罚款12人。针对执行案件中多数积案涉及灾后重建,被执行人多在外地,人难找、财产难寻,两级法院自我加压、强力推进:召开全州法院执行工作会议,分析形势、明确任务,并签订责任书,立“军令状”。持续传导压力,上半年对执结率靠后的两个法院主要负责人进行约谈,分管院领导多次赴基层法院督促指导工作。寻求党委支持,主动向州委政法委汇报工作,明确工作思路;与玉树市委、市政府召开联席会议,主要领导亲自过问,加强指导支持,有效解决灾后重建项目决算效率低的问题。开展集中执行,多个法院派出执行小组赴四川、西宁等地开展执行攻坚;利用虫草采挖等时机进行集中执行,类案集中办理;开展执行案款集中发放活动7次,发放案款676余万元。公布失信被执行人名单,在电视台、广场大屏、微博微信等平台累计公布57名失信被执行人名单,其中11名失信被执行人因被曝光主动履行判决金额64.1万元。

  坚持司法为民,便民利民服务有新成效

  (一)畅通便民诉讼服务渠道。健全立案登记制,施行案号新标准,当场立案1153件,当场登记立案率为97.17%。加快诉讼服务中心建设,“三位一体”的诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线正常开展。体现亲情关怀,设置藏汉双语翻译导诉台,加强对藏族群众的诉讼指导。方便群众诉讼,提供打印机、雨伞、老花镜、拐杖、轮椅等。完善信息服务,网上立案、送达、远程庭审相继实现“零”的突破。加强司法礼仪建设,接待当事人、接打电话热情规范、文明用语。

  (二)多措并举化解矛盾纠纷。构建多元纠纷解决机制,引导更多纠纷以非诉方式解决。在已结案件中,通过调解和撤诉方式审结的一审民事案件758件,调撤率74.98%。加强涉诉信访工作,共接待群众来访156人(次),处理来信79件,无进京访、赴省访等问题发生。延伸司法服务,强化“便民联系点”作用,各基层法院均在辖区各社区、村社设立便民联系点和便民联络员,在法院的指导下参与审前调解和诉讼调解,及时化解民间矛盾纠纷。加强司法救助,发放司法救助金5万元。

  (三)持续推进巡回审判工作。坚持和发扬“马背法庭”精神,把农牧民群众当亲人,针对玉树地区地广人稀、通讯不便、路途遥远等客观因素,适时派出巡回法庭,到田间地头、山间草场、牧民帐房及时解决各类矛盾纠纷,并开展了法律宣传咨询活动。共开展巡回审判91次,办理案件206件,法律宣传咨询7050人(次),办案行程6.3万余公里。其中,玉树市法院、曲麻莱县法院巡回审判办案数占全州法院的68.13%。

  加强环资审判,生态保护有新举措

  (一)理清工作思路。4至5月,参加青海法院调研考察组,分别赴云南、贵州等地学习借鉴好的经验和做法。开展“大调研”,省高级法院与州中级法院共同承担的中国法学会重大调研课题——《三江源生态保护司法保障问题研究——以法院审判的视角展开》(共计18万字)定稿并上报。加强沟通协作,主动与三江源国家公园管理局等相关单位沟通联系,共同探讨生态保护问题;与果洛法院召开座谈会,就环境资源案件跨区域集中管辖达成共识。主动寻求指导支持,最高法院领导孙华璞、郑学林、王少南,北京高级法院院长杨万明、原省高级法院院长董开军相继来玉树调研,就环境资源司法实践工作提出更高要求。

  (二)健全工作机制。落实工作任务,科学划定环境资源案件管辖受案范围,落实跨区域集中管辖规定。健全完善审判程序,推动设立公益诉讼专项基金账户。创新裁判方式,探索建立生态环境修复责任方式。发挥服务保障作用,推动建立环境执法联系会议制度,帮助行政调解、人民调解等生态多元纠纷解决机制发挥作用。

  (三)夯实基础保障。组建专业审判机构,州中级法院和玉树市法院分别组建了环境资源案件审判组,并积极向省高级法院申报成立州中级法院环境资源审判庭;2月28日,玉树市法院三江源生态法庭挂牌成立,并先后在隆宝国家自然保护区、东仲林场设立“环境资源保护服务点”。加强基本建设,11月,州中级法院向省高级法院呈报《关于落实最高人民法院环境资源司法实践基地及玉树市人民法院三江源生态法庭建设问题的报告》,院主要领导赴省高级法院和省财政厅协调工作;“玉树市法院三江源生态法庭”的人员编制、法庭建设、经费保障等得到最高法院、省委省政府、省高级法院和州委州政府主要领导的高度重视和大力支持,目前,进展态势良好,正在加速推进。

  (四)加强案件审理。州中级法院依法审理了泽某某某等人非法盗猎白唇鹿案件,二审分别判处罪犯有期徒刑八年,并处罚金。3月,州中级法院依法审理了韩某某等三人非法捕猎、杀害藏羚羊案件,罪犯分别被判处五到十年不等的有期徒刑,并处罚金。同月,治多县公安局抓获非法盗猎份子后,州中级法院主要领导第一时间赶往当地了解情况,协调当地政法委、林业、检察、公安等部门做好工作配合,依法加快办理案件。5月,三江源生态法庭敲响了成立以来的第一锤,被告人尼某某因非法收购十只麝香获刑。12月,三江源生态法庭组成巡回法庭赴杂多、治多、曲麻莱等县办理了3起涉及非法收购熊掌、猎杀藏羚羊的生态案件,对违法份子均依法作出有罪判决。

  (五)扩大宣传影响。通过积极努力,三江源生态法庭挂牌仪式,先后在中央电视台《新闻联播》、《朝闻天下》栏目播出,各大主流媒体、网站均进行了大量报道,得到社会各界广泛关注。最高领导重视,周强院长在2017年人代会报告中增加了“青海玉树法院设立三江源法庭,运用司法手段保护‘中华水塔’”内容;3月8日,省委书记王国生批示“这一举措体现了贯彻落实习近平总书记视察青海时重要讲话的政治自觉”;3月7日,省长王建军批示“生态保持优先、法院保障有力”;4月14日,州委书记吴德军向三江源生态法庭授旗。列为献礼节目,6月3日,中央电视台社会与法频道《庭审现场》栏目精心筛选一起由州中级法院审理的非法猎杀濒危野生动物藏羚羊案件,策划制作了40多分钟的专题片,作为央视向6月5日“世界环境日”特别献礼节目在CCTV-12首播。入选典型案例,12月4日,最高法院发布《长江流域环境资源审判十大典型案例》,三江源生态法庭审理的尼玛多吉非法收购麝香一案成功入选,对长江流域特别是三江源地区审理相关案件起到了积极的示范作用。

  遵循审判规律,司法改革有新进展

  (一)认真落实司法改革任务。做好第三批法官入额工作,严格入额标准,遵守程序规定,全州法院共19名法官顺利入额。制定法官绩效考核办法,印发了《关于本院各部门年终考评办法》、《司法人员绩效考核办法》,法官绩效考核做到了有章可循。落实司法责任制,结合法官素质能力,逐步落实办案责任制,做到既积极稳妥,又充分放权。推进随机分案,采取以自动分案为主、手动分案为辅的方法,杜绝分案的随意性。院、庭长办案常态化,院长、副院长办案518件,庭长办案637件,院、庭长办案比例达到61.67%。落实法院人、财、物统一管理要求,资金、项目、采购集中管理系统运行正常。

  (二)不断强化审判监督和管理。完善案件质量评查,实现了从定期评查向日常化评查的转变。明确审判管理主体职责,印发了《关于进一步规范审判管理机构职责任务的意见》。坚持案件通报制度,每月反馈案件办理情况,及时发现不足并督促整改。发挥法官专业委员会作用,适时召开“诸葛亮会”,为法官办案出谋划策。加强案件节点管控,区别案件办理的不同情况,科学设定节点管控指标,确保案件审理有序、规范和高效。

  推进网上办案,审判质效有新提升

  (一)建成网络法院。案件信息数据化,数据准确率98%以上。纸质案卷电子化,电子卷宗制作比率100%。案件开庭可视化,基本做到了全程录音录像。同时,数字法庭预定776次,开庭405次,使用率为52.19%;内网cocall使用率在95%以上,庭审直播385次,电子盖章2207件。大力推行网上立案、阅卷和远程庭审等,网上立案10件,远程庭审2次。

  (二)建设智慧法院。健全完善数据系统功能,初步建成汇聚审判执行案件、司法人事管理、司法行政业务数据的审判资源信息库。为法官办案减负,推广应用“法律资源服务”、“文书智能编写”、“文书智能纠错”、“文书自动生成”等软件,减轻法官办案压力。推进法官智能办案,采取强有力手段要求法官熟练应用“法信”大纲、同案智推等功能,为法官办案配备“高参”,有效解决司法信息资源缺乏的问题,不断提高办案质效。

  (三)打造阳光法院。裁判文书上网比例高,在中国裁判文书网公开裁判文书817件,其中州中级法院公开158件。藏汉双语裁判文书上网数居全省法院之首,其中,公开藏文裁判文书388件,上网率为92%;称多县法院、囊谦县法院、杂多县法院、治多县法院、曲麻莱县法院藏文裁判文书上网率均为100.00%;玉树市法院藏文裁判文书上网数为118件,居全省法院首位。庭审直播推进好,直播率为92.78%,位居全省法院前列,其中,治多县法院一起直播案件在最高法院发布的“全国法院最受关注的直播案件”中排全省法院第1位、全国法院第16位。

  坚持从严治院,队伍建设有新气象

  (一)开展学习教育实践活动。认真开展了“两学一做”、“审判执行规范化建设年”和州委政法委“以省第十三次党代会为指引全面加强政法队伍作风建设”等活动,查找出37个存在问题,制定了整改方案并严格落实,不断提高司法公信力。坚持“三会一课”制度,学习贯彻党的十九大精神和省第十三次党代会精神,院领导带头上党课;牢固树立“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识。重视新媒体宣传作用,创建“双微一网一厅”工作格局,发布微博、微信183条,在报纸、电台、网站等发布稿件131篇(条)。

  (二)致力提高法官司法能力。落实年度培训计划,组织参加省内外培训14次,83人(次)参加培训。重视藏汉双语人才培养,赴最高法院落实了由国家法官学院四川分院承担我州法院藏(康巴)汉双语培训事宜,10人参加培训;举办裁判文书汉藏翻译培训班2期,两级法院共23名干警参加培训。开展信息化应用“大评比”活动,针对法官信息化应用能力较弱实际,科学设定考评内容和标准,对包括主要领导在内的全体法官进行“法信”、网上办案办公等应用考核,确保业务操作应知应会、应会皆会。加强业务指导,在内网资源平台上传北京高级法院援助提供的教育培训资料,涵盖审判执行、司法改革、法院管理等内容共200多个模块294集,要求全州法院干警常态化收看学习。

  (三)强化反腐倡廉和作风建设。全面落实“两个责任”,与各基层法院主要负责人签订责任书;对执行工作不力的3人进行问责,9人进行工作约谈,对5名新任职干部进行廉政诫勉谈话。深入推进司法巡查,配合西宁市中院对我州法院进行全面的司法巡查;对黄南中院和个别基层法院进行了司法巡查,发挥整治“显微镜”和“探照灯”作用。召开民主生活会,紧密联系生态保护、脱贫攻坚和落实十九大精神、省州委决策部署开展批评与自我批评,深入查摆问题,严肃整改落实。落实“三重一大”要求,确保干部任免、资金管理、物资采购等权力正确行使。驰而不息纠正“四风”,紧盯重要节点,狠杀奢靡之风,对超标超配办公用房进行集中整治,现全部达标。完善廉政风险防控,围绕审判执行、资金审核、人事、后勤管理等容易诱发腐败的重点部位和重点环节排查出211条风险点,提出了184项措施。各位代表:过去的一年,全州法院工作取得新进展,这是州委坚强领导,州人大及其常委会依法监督,州政府州政协大力支持,人大代表、政协委员和各界人士关心、帮助的结果。在此,我代表全州法院干警表示衷心感谢!看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全州法院工作还存在许多不足:法官断层问题日益明显,审判人员调入难。少数干警能力素质不高,法律适用能力、信息化应用和文字能力较弱。机关建设和审判管理薄弱,制度机制还需要进一步完善和加强。有的法官司法作风方面还存在不严格、不规范、不文明现象。基础保障有短板,如信息化服务人员奇缺,财会人员业务能力不高,环境资源审判基本建设相对薄弱等。对这些问题,我们将高度重视,积极争取各方面支持推动解决。

  2018年工作安排

  2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。根据新时代法院工作面临的新形势、新任务、新要求,特别是玉树法院的工作实际,全州法院的总体工作思路是“维稳要主动,案件要精审,改革要落地,队伍要过硬,保障要智能”。

  维稳要主动。全力做好藏区维稳工作。牢固树立总体国家安全观,深入推进民族团结进步先进区建设,依法有力打击分裂国家、危害国家安全的犯罪活动。维护经济社会发展稳定。依法严厉打击严重暴力犯罪和宗教极端活动,依法审理和执行好容易引发社会矛盾、影响社会稳定和谐的各类民商事案件。深入开展扫黑除恶专项斗争。重点打击威胁政治安全、把持基层政权、“村霸”等黑恶势力,会同其他政法机关形成打击合力,积极参与社会治安综合治理。做好矛盾纠纷化解工作。持续抓好《玉树法院便民利民十七条措施》的落实,全面落实立案登记制,妥善处理好群众涉诉信访。进一步推进巡回审判、“一站式”藏汉双语诉讼、便民诉讼联系点等服务,加强对重大复杂敏感案件的舆情应对。

  案件要精审。确保程序公正。严格掌握和执行登记立案的程序和标准,规范案件“三评查”活动,提高审限内结案率。确保实体公正。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关,加强人权司法保障,依法保护产权,加大对行政行为合法性审查力度。突出特色审判。发挥好“实践基地”和“生态法庭”作用,依法审理好环境资源案件。进一步落实环境资源案件集中管辖和“三审合一”制度,推进环境公益诉讼全面实施。坚决打赢执行攻坚战。用好用足强制措施,大力打击拒绝执行行为。充分发挥公共信用信息共享平台、“失信被执行人曝光平台”等作用,继续巩固和扩大“高原意志”执行攻坚活动成果。

  改革要落地。全面落实司法责任制。深化审判委员会制度改革,完善专业法官会议机制。健全法官、合议庭办案机制和司法责任追究机制,建立健全法官员额动态管理和退出机制。深化综合配套改革。加强对已实施改革任务的督察问效,严格落实院、庭长办案制度。推进法院内设机构改革,加快完善司法职业保障制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革和案件繁简分流和调解速裁工作,加快推进司法辅助事务外包工作。

  队伍要过硬。政治要过硬。结合“两学一做”学习教育活动,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和习近平新时代中国特色社会主义政法思想的大学习、大培训活动。加强法院意识形态工作、党建特别是基层组织建设工作和法院文化建设工作。廉洁要过硬。认真履行全面从严治党“两个责任”,进一步落实监督执纪“四种形态”。突出惩治司法领域腐败重点,坚决清除“害群之马”。业务要过硬。建设学习型法院,加大学习培训力度。落实年度培训计划,重视藏(康巴)汉双语人才培养,加强与省内外高校的联合。作风要过硬。严格执行中央“八项规定”和省、州委若干措施,进一步巩固和扩大州委政法委作风建设活动成果。加快诉讼服务中心建设,加强司法礼仪建设,针对机关存在的不落实、不担当和工作“慵懒散浮拖”现象进行集中整治。

  保障要智能。推进司法办案智能化。推行网上同步办案,推进电子卷宗随案同步生成及深度应用。强力推广应用“法律资源服务”、“文书智能编写”、“法信”大纲、同案智推等功能。推进执行工作信息化。加快推进执行指挥中心建设和网络查控系统建设,加强网络司法拍卖等工作。推进司法运行阳光化。深入推进庭审公开和审判流程节点信息公开,提高藏汉双语裁判文书上网数量和质量,对执行程序中的重要环节、重大事项和执行进度实行同步告知制度。推进法院工作网络化。参与配合省高级法院组织的信息化开发应用年活动,加大软件应用,为服务群众、服务法官办案、服务科学决策发挥作用。推进基层基础现代化。在法官培训、物质保障等方面向基层倾斜,州中级法院将积极协调解决三江源生态法庭基本建设问题和基层法院灾后重建中基建欠账等问题。加强与北京法院沟通联系,助推对口援助工作再上新台阶。畅通两级法院干部交流锻炼和遴选晋升,让基层优秀干警有舞台、有干劲、有奔头。

  各位代表:我们要在州委领导和省高级法院指导下,在州人大及其常委会监督下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,为建设更加富裕文明和谐美丽新玉树提供有力司法保障。

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