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玉树州人民代表大会常务委员会工作报告
来源: 玉树新闻网
发布时间: 2018-03-14 17:42:01
编辑: 玉宣

  玉树新闻网讯  (2018年3月11日在玉树州第十三届人民代表大会第四次会议上)州人大常委会主任周洪源

  各位代表:

  现在,我受州人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

  2017年工作回顾

  2017年是州十三届人大常委会的开局之年。一年来,常委会在州委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十八大、十九大和省、州十三次党代会精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不忘初心、牢记使命,紧紧围绕玉树转型发展、生态文明建设、维护稳定、脱贫攻坚、民生改善,积极依法履职,圆满完成了州十三届人大二次会议确定的51项工作任务,有效发挥了地方国家权力机关的作用,为玉树进入新时代、开启新征程作出了新贡献。

  强化政治担当,贯彻决策部署

  常委会旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和集中统一领导,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,认真学习党章、严格遵守党章、维护党章,依法用权、秉公用权,积极推进“两学一做”专题教育常态化制度化,认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省州委有关规定,严格党内政治生活,坚决遵循组织程序,严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和政治规矩,政治觉悟和政治能力得到有力提升。一年来,常委会认真贯彻落实州委决策部署,重大问题和重要事项及时向州委请示汇报,确保了人大工作的政治方向。班子成员积极参加维稳督查、村社区“两委”班子换届、边界地区专项调研、精准扶贫督导、十九大及省州十三次党代会精神宣讲、年终目标责任考核等工作,顺利完成了州委交办的工作任务。根据州委认真履行领导干部“一职九联”的工作要求,常委会班子成员6人次下乡40多次,到联系点开展工作督查、指导和调研。遵照州委扎实推进精准帮扶工作要求,常委会机关帮扶组为称多县扎朵镇红旗村落实产业帮扶项目11个,争取扶持资金1900万元、捐款捐物6.82万元。全年投入帮扶力量115人次,累计宣讲政策15次、入户调查13次,帮助村级“两委”班子理清了脱贫致富工作思路。

  依法履职尽责,推动重点工作

  常委会切实把思想统一到“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”新思路上,统一到州委“两个越来越好”的新期待上,自觉把人大工作放在全州工作大局中谋划和推进,重点工作取得明显成效。

  (一)立法工作提质增速。以提高立法质量为核心,科学制定立法规划和立法计划,努力创新和完善立法工作机制,立法工作迈出新步伐。全年共审议法规案4件,其中制定《条例》1部、通过《办法》3件。完善立法工作机制。审议通过了《自治州人大常委会聘任法律顾问管理办法》《自治州人民代表大会及其常务委员会立法协作办法》,积极完善地方立法权,制定了《自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定(草案)》,已报请省人大常委会审批。加强重点领域立法。为推进全州民族团结进步创建工作深入开展,年内经过多方努力,完成了《玉树藏族自治州民族团结进步条例》的起草、修订、论证和报批工作,现已颁布实施,民族团结进步创建工作走上了法制化轨道。与此同时,督促州政府相关部门积极开展《自治州旅游条例》《自治州城镇管理条例》的调研起草工作。积极开展条规清理。按照州委全面深化改革工作安排,对历届州人大颁布施行的17部条例、规定进行了全面清理,对与现行法律体系不一致、与形势发展不适应、与推进工作不协调的有关条例,提出了“改、废”要求,并督促州政府相关部门认真落实。拟提请本次会议废止《自治州农牧民负担管理条例》《自治州发展个体私营经济条例》《自治州城镇暂住人口管理条例》。协助省人大开展了两次《三江源国家公园条例(试行)》(草案)立法调研工作,完成了省人大常委会交办的多部法律法规的征求意见工作。

  (二)依法监督扎实有效。常委会坚持聚焦中心、服务大局,坚持问题导向,不断加大监督力度,监督工作更加精准有效。加强计划预算审查监督。听取和审议了州人民政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算及决算、审计、全州和州本级财政收支预算调整情况、全州地方政府债券调整收支预算等报告,提出了推进财政改革、优化支出结构、完善审计监督、提高资金使用效益等方面的审议意见,努力盯紧看好人民的“钱袋子”。专门听取了州政府关于玉树州第四民族寄宿制高级中学、玉树海东异地高级中学建设项目贷款列入财政预算的议案,并作出相应决定,保证了重点教育项目的顺利实施。加强社会事业领域监督。围绕全州中心工作,对全州精准扶贫进行专题调研并听取了州政府关于扶贫攻坚工作的专项报告,针对扶贫措施不够精准、产业基础不够牢固、资金监管不够到位等问题,督促相关部门从做好查漏补缺、整合各类帮扶力量、严抓扶贫资金监管、加强扶贫工作力量等七个方面加强整改,助推了脱贫攻坚工作。针对群众关注的热点、难点问题,听取了州政府关于文化体育、市场监管、重大传染病防控、教育布局调整、农牧科技等工作情况报告,提出了切合实际的审议意见,并对落实情况进行了调研视察,指出了存在的问题和整改意见。听取了州政府关于政府法制建设情况的报告,组织代表开展了《消费者权益保护法》执法检查;配合省人大开展了《食品安全法》执法检查,提出了具体的整改意见,维护了人民群众“舌尖上的安全”。常委会在监督工作中提出的意见建议,州政府及相关部门高度重视,认真整改,逐项反馈,效果良好。

  (三)选举任免规范严格。坚持党管干部和依法行使任免权的有机统一,突出任免工作的规范性和严肃性,切实将党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。一年来,共任免国家机关工作人员25人(次),任免法院人员14人(次),任免检察院人员3人(次);全面落实党的十九大关于监察体制改革的重大决策,及时选举和任命了州监察委员会领导机构和组成人员8人,保证了州监察委员会工作的顺利开展。不断健全任前供职、新任命人员向宪法宣誓、任后承诺及跟踪监督制度,进一步强化了由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法理念。

  优化服务保障,发挥代表作用

  常委会把坚持和尊重代表主体地位,发挥代表主体作用,作为密切联系群众的主要渠道和提高工作质量的重要基础,不断优化服务保障,推动代表工作深入开展。抓好代表培训和考察。组织代表及各市县人大干部88人次赴深圳、青岛、北京、海口等地参加了4期学习培训,学习了先进地区开展人大工作尤其是代表工作的经验与做法,开拓了视野,拓展了思路。组织州人大代表、各市县人大干部32人次分3批前往四川、云南、贵州、广西等民族地区考察,学习了在生态环境保护、民族文化传承、旅游开发、人大建设等方面的好经验、好做法,提高了代表的履职能力。积极开展代表活动。组织代表开展了“3.15”、州职业教育视察活动,围绕边界地区经济社会发展、生态畜牧业专业合作社发展现状、民族地区人大工作情况等议题,认真开展工作调研,“玉树州村级生态畜牧业专业合作社发展情况调研报告”分别被州委政研室《调研与思考》和《青海人大》刊用,推动了调研成果的转化运用。以“促进人与自然和谐共生”为主题,组织代表配合省人大常委会在我州开展了三江源世纪行采访活动。做好代表意见建议办理工作。听取了州政府关于办理情况的专题汇报,采取靠实办理单位责任、强化跟踪督办措施,办复率、办结率进一步提高。经过各承办单位的共同努力,州十三届人大二次会议上代表提出的65件建议全部按期办复,其中:已经解决的50件,占77%;列入计划逐步解决的8件,占12%;因条件限制,暂时无法办理的7件,占11%。认真做好省人大代表选举工作。为做好省人大代表的提名、推荐工作,在州委坚强领导下,常委会积极配合州委组织部对上一届省人大代表的知识结构、履职情况进行了深入考察考核,对代表的结构、界别、比例等多次与省人大、州委组织部协商沟通,提出了人选建议名单。经州委严格审查、省人大常委会原则同意,依法组织召开州人代会,成功选举出了我州出席省十三届人民代表大会的23名代表。

  坚持全面从严,加强自身建设

  常委会认真贯彻中央和省州委管党治党政治要求,全面落实管党治党责任,注重加强自身建设,以钉钉子精神持续正风肃纪,不断推进人大机关的思想、作风、能力建设和党风廉政建设,风清气正、团结干事的氛围不断巩固。不断提高政治理论水平。认真学习贯彻党的十九大精神,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想、法律法规和人大业务知识,准确把握十九大的精神实质和丰富内涵,进一步坚定了坚持人民代表大会制度的自觉性。组织全州市县15名新任人大常委会主任、副主任到深圳等地参加提升履职能力培训班,效果良好。对各市县贯彻落实中央〔2015〕18号、青发〔2015〕14号、玉发〔2016〕9号文件及省委州委人大工作会议精神情况进行了专项督导,为加强县乡人大工作和建设起到了推动作用。不断提升履职办事能力。组织有关专委会、办事机构的20余名干部,分别参加了省人大常委会在西宁、厦门、深圳等地举办的法制、财经等专业培训,为提高人大干部的履职能力创造了条件。专门组织部分州县人大代表和人大干部到四川甘孜州、阿坝州和甘肃甘南州人大常委会学习取经。在此基础上,不断优化和规范常委会运行机制,制定细化了10多项工作制度,形成了靠制度管人、按制度办事的工作格局。对州人大常委会门户网站进行改版升级,加强保密管理,搭建代表履职网络平台,大力推进信息化建设。认真回顾玉树州建政以来,社会主义民主法制建设走过的不平凡历程,全面总结玉树州人民代表大会及其常委会开展工作的有关情况,组织力量全面启动了《玉树州人大志》的编纂工作。与此同时,接待十省区人大考察调研组28批194人次,接待人民群众来访34余人(次),办理人民群众来信13件。接待外国考察团(加拿大加中议会代表团、美国国会议员助手团)2批44人次,外国友人亲眼目睹了新玉树建设的伟大成就,高度赞扬中国共产党的领导和社会主义集中力量办大事的优越制度。

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,人大常委会机关干部队伍建设与新形势的要求还不相适应,人大全面履职与人民群众的新期待还不相适应,立法工作和监督工作的力量配备与肩负的新任务还不相适应,代表服务保障水平与更好地发挥代表作用之间还存在不平衡不协调的问题,必须在今后的工作中认真研究,大力解决。各位代表!过去一年常委会工作取得的成绩,是在州委正确领导下,全体州人大代表、常委会组成人员努力工作的结果,是“一府两院”通力支持和配合的结果,是各市县人大及其常委会和全州各族人民大力支持的结果。在此,我代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

  2018年工作安排

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。州人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会和省州第十三次党代会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以“四个转变”工作思路落实“四个扎扎实实”重大要求,全面贯彻州委十三届四次全体会议精神,紧扣十九大提出的“两个机关”新要求,持续加强思想政治建设和作风建设,努力增强“八种本领”,围绕中心、服务大局,敢于担当、善于作为,以永不懈怠的精神状态,依法行使职权,切实加强代表工作,不断健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治,大力推进新时代人大工作与时俱进、创新发展。

  坚持学以致用,认真贯彻落实党的十九大精神。党的十九大就坚持和完善人民代表大会制度、加强社会主义民主法治建设提出了一系列新思想新举措新要求,为做好新形势下的人大工作提供了根本遵循。要系统全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想,加强理论武装,把握精神要义,牢牢把握建设“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”“同人民群众保持密切联系的代表机关”新要求,奋发有为,扎实工作,始终保持与州委同向、与“一府一委两院”同力、与人民群众同心、与人大代表同行、与时代保持同步。具体工作中要牢牢把握以下几个着力点:始终旗帜鲜明讲政治。将习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的思想旗帜、理论指引和行动指南,不断锤炼对党忠诚的政治品格,着力提升政治理论素养,从政治高度思考谋划和推进人大工作。紧密联系人大工作实际,坚持问题导向,注重求真务实,依法探索实践,将依法履职与密切联系人民群众、全力推动玉树转型发展紧密结合起来,在玉树转型发展、生态保护、维护稳定、脱贫攻坚、改善民生方面着力提升人大工作的针对性和实效性。始终坚持党的领导。始终把坚持党的领导作为人大工作的生命线,进一步坚定思想自觉、政治自觉和行动自觉,牢固树立党的观念,增强党的意识,确保党委的决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。要善于将党的主张经过法定程序成为国家意志,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,着力形成党委统一领导、人大依法履职、社会关心支持的良好局面。始终坚持以人民为中心。始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作出发点和落脚点,保证和发展人民当家作主,维护社会公平正义。把人民群众满意不满意作为检验人大工作成效的根本标准,紧密联系人民,汇聚群众智慧,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,更好地植根于人民、代表人民、服务人民。

  严格依法履职,推动重点工作深入开展。深入贯彻以人民为中心的发展思想,围绕实现玉树“两个越来越好”的目标,奋力推进重点工作再上新台阶。用好立法权。坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,充分发挥人大在立法中的主导作用,不断完善立法机制,加强立法工作的组织协调,推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量。制定年度立法计划,大力开展《自治州自治条例》的修订工作。年内启动《自治州人民代表大会及其常务委员会立法程序规定(草案)》的报批工作,争取落实地方立法权并顺利开局起步。认真组织实施好年度立法计划,加快推进《自治州旅游条例》《自治州城镇管理条例》尽早进入州人大立法程序,使其更好地反映民意、汇聚民情、集中民智,以良法促进发展,保证善治。用好监督权。综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专题询问等方式,加强工作监督,回应社会关切,提高监督实效。围绕精准扶贫工作和实施乡村振兴战略,加强对稳定脱贫措施和振兴发展措施落实情况的监督;围绕生态环境保护法律法规实施,加强对环境保护工作落实情况的监督;围绕促进旅游产业做大做强,对旅游市场管理工作进行监督检查;逐步探索开展预算联网监督工作,制定规范性文件备案工作规程,健全邀请公民旁听常委会会议制度。用好决定权。坚持把发挥优势和补齐短板有机统一起来,坚持把州政府重大决策出台前听取代表意见建议、向州人大报告实施意见等,作为用好人大重大事项决定权的重要途径。认真审议计划、财政、审计及审计整改报告,对“十三五”规划实施情况开展中期调研评估;督促州政府建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议制度,及时审议批准州政府提请的财政决算、预算调整、项目建设等重大事项的议案;对脱贫攻坚、社会保障体系建设、民族教育发展、安全生产等工作,开展专项调研和专题询问,做出相应的决议决定。用好任免权。完善任前法律知识考试、任前供职报告、任后表态发言、宪法宣誓制度,坚持依法任免、规范任免,确保党委人事意图圆满实现,切实增强被任命人员的宪法意识、法治意识、执政意识和公仆意识。大力加强对人大及其常委会选举任命人员的监督,年内拟听取和评议“一府一委两院”10名国家机关工作人员的履职情况,实现人大选举、任命和监督一体化。

  加强制度建设,积极促进代表工作再上台阶。坚持抓提升、抓履职、抓监督、抓保障,通过举办培训班、专题报告会、情况通报会、理论研讨、视察调研、以老带新等方式,不断提高代表工作质量。不断创新联系代表工作。建立健全常委会组成人员联系人大代表制度,以及“一府一委两院”及其有关部门领导干部联系人大代表、邀请人大代表列席相关会议制度,充分听取人大代表的意见建议,拓宽代表知情知政、反映社情民意渠道。建立代表履职评价制度。对每位人大代表参加会议、提出议案和意见建议、执法检查、视察调研、联系群众、为民办实事等履职情况记录入档,定期通报,进一步增强代表的危机感和责任感。做好代表意见建议办理工作。制定代表意见建议办理暂行办法,全力抓好代表意见建议的交办、督办、反馈、检查、评议等工作,并将办理情况纳入政府及有关部门工作量化目标考核,不断提高代表意见建议的答复率和办结率。启动代表网络履职平台,积极探索代表意见建议网上提出、审核、交办、督办、反馈新途径,以信息化建设成果提高代表意见建议办理工作水平。

  抓好自身建设,彰显新时代人大机关新形象。常委会要把加强自身建设摆在更加突出的位置,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,坚持在学懂弄通做实上下功夫。以思想建设为基础,干部队伍建设为关键,深化作风建设为保证,牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。注重提高依法履职能力。切实改进学风,健全学习制度,认真学习贯彻十九大关于人民代表大会制度的重要论述,不断深化对人民代表大会制度本质特征和优势特点的认识,积极推进人大工作实践创新。认真学习宪法、组织法、选举法、代表法和有关法律知识,不断加强自我修炼,努力提高履职能力。在州人大常委会门户网站开辟“深入学习贯彻十九大精神,指引人大工作开启新征程”专栏,进一步深化新时代背景下人大工作者的新感悟、新思路、新实践,助力人大工作扬帆远航。积极开展主题教育活动。按照中央和省委州委统一部署,扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;立足人大实际,开展以“干净、干事、干好”为主题的作风建设自选动作,注重培养人大干部的专业能力、专业精神,严格执行中央八项规定实施细则精神,驰而不息转作风,着力打造人民满意的人大机关,努力建设一支信仰坚定、敢于担当,求真务实、依法履职,勤政为民、廉洁自律,开拓创新、奋发有为的人大干部队伍。努力形成上下联动工作合力。切实加强对各市县人大的工作指导和业务联系,采取工作调研、联合或委托开展执法检查、培训人大代表等形式,密切工作联动和协作,形成整体合力,增强工作实效,共同推进社会主义民主政治建设。督促玉树市人大常委会切实加强对街道办人大工委的领导和工作指导,年内争取在4个街道办事处设立人大工作委员会并开展工作。

  各位代表!新时代赋予新使命,新征程要有新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在州委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,忠于职守,奋发有为,为建设富裕文明和谐美丽的新玉树作出新的贡献!

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