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推进三江源综合试验区建设 构筑高原生态安全屏障
来源:青海日报
发布时间:2014-01-12 13:09:19
编辑:玉宣

  推进三江源综合试验区建设构筑高原生态安全屏障

  青海省社会科学院副院长、研究员孙发平

  国务院决定建立三江源国家生态保护综合试验区,是继2005年批准实施三江源生态保护和建设工程之后,为加强三江源生态保护、促进经济社会可持续发展做出的又一项重大决策,标志着三江源生态保护和建设迈入了一个新的历史阶段。

  建立三江源综合试验区是国家对三江源地区独特生态地位和巨大生态价值的充分肯定。从价值量考察,三江源为江河中下游地区提供了巨大的生态经济价值。2008年,根据水资源特点和为人类提供产品和服务在市场中体现方式的不同,青海省社科院开展了三江源区生态系统服务功能价值评估的研究工作,初步测算三江源区生态系统服务功能的总价值量达到11.55万亿元。其中,直接使用价值为56711.48亿元;间接使用价值为45432.70亿元;非使用价值总值为4530617.70万元。

  由此可见,三江源生态环境的保护和建设不仅关系到青海发展,还关系着全国的可持续发展和中华民族的长远利益,甚至关系到全球的生态安全。

  根据《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》,到2020年,三江源地区植被平均覆盖度提高25到30个百分点,生态系统步入良性循环,从根本上遏制三江源地区生态功能退化的趋势;城乡居民收入接近或达到本省平均水平,基本公共服务能力接近或达到全国平均水平,全面实现建成小康社会目标。由此可以看出,随着《青海三江源国家生态保护综合试验区总体方案》的实施,未来的三江源地区必将是一个碧水蓝天、生态优美、社会发展、民族团结、人与自然和谐相处的高原生态安全屏障,为全国生态文明建设做出更大贡献。

  三江源地区是一个完整的生态体系区域,其在自然条件、地理环境、经济发展、社会文化、区位方面是一个不可分割的有机统一体,不仅涉及生态环境问题,还涉及地区经济可持续发展、社会进步、民族团结、社会稳定等诸多因素。因此,试验区建设是一项长期艰巨的任务,没有现成经验和模式可循,必须按照党的十八大和十八届三中全会关于生态文明建设和深化改革的要求先行先试,大胆探索,创新制度体制,不断取得新突破。

  一是建立和完善最严格的源头保护制度和生态修复制度。在草原、湿地、冰川、生物多样性等生态保护方面建立一系列管理制度、治理修复制度、管护制度、损坏赔偿制度、责任追究制度和持续投入制度,并通过二期工程的实施,力争在水源涵养、草场植被恢复、动植物保护、鼠害控制、荒漠化治理等方面形成一套切实可行、科学合理、基本成熟的制度体系。

  二是建立健全生态补偿制度,形成以增加牧民生活补偿、完善社会公共服务、扶持牧民创业为主的,长期的、全方位的补偿投入机制。特别要探索建立流域生态补偿机制,按照“保护者受益,享用者尽责”的原则,形成中、下游对上游的利益补偿政策,并引导江河中下游地区向上游地区予以技术、设备、资产转移以及教育、培训转移等各种形式的实物转移支付。

  三是高度关注和解决民生问题,采取更加优惠的特殊政策,更加重视解决当地的就业和后续产业问题,增强农牧民创业和就业的各种技能,提高农牧民收入,建立健全社会保障体系。

  四是加快城镇综合服务体系建设,加大城镇基础设施建设在生态项目中的比重,支持生态移民集中聚居的小城镇和集镇的发展,完善和提升城镇功能,实现政府服务功能的均等化,增强其自我发展的能力。

  五是大力发展生态畜牧业,合理匹配草地和优良畜种资源,加大科技与资金投入力度,培育全国有机畜产品生产基地,开辟国内外市场,打造高原绿色品牌,支持发展高产、优质、高效的集约化生态畜牧业,实现牧业增效、牧民增收的目标。

  六是建立生态监测的评价、预警系统,及时掌握生态现状和变化趋势,开展生态状况评价,定期发布生态环境状况,以及生态环境治理成效,为政府决策提供相关的技术支撑,促进试验区生态环境的健康发展。

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