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首善标准 首善作风——北京援建玉树纪实
来源:青海日报
发布时间:2013-12-24 11:50:54
编辑:玉宣

  “感恩祖国、感谢北京”,出结古镇往西,在通往隆宝镇的红土山垭口,有这样一幅震撼人心的标语。25米×18米的八个大字,是玉树市隆宝镇镇党委和镇政府工作人员和当地百姓一点点背着草皮上山,用心“绣”上的感激。

  如何实现灾后重建与城市化建设相结合,促进城乡一体化发展的需要?怎样实现玉树总体规划、完善区域路网系统、改善区域交通环境、促进旅游资源开发的需要?三年前,这无疑是玉树灾后重建最大的命题。

  “规划—设计—建设”,“新城市—硬件—软件”,北京援建者确定了目标:用三年时间完成恢复重建的主要任务,把玉树藏族自治州州府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体化发展的先行地区。

  一

  时至2013年10月中旬,由北京援建的114项工程累计实现完工近百项,剩余工程正在有序进行收尾工程建设,北京援建项目11月初全面完成。

  玉树灾后重建,北京市承担的是玉树市结古镇的市政道路、市政基础设施建设,新寨村的整体重建,重灾区隆宝镇、哈秀乡的整体恢复重建任务。包括城乡住房项目3项、公共服务设施20项、基础设施81项、和谐家园5项、特色产业4项、生态环境1项,共114项,计划总投资约为32亿元。

  北京建工集团、市政路桥控股公司、北京住总集团、北京城建集团四家市属企业,承担了玉树州府结古镇市政工程。北京市市政工程设计研究总院、北京中联环建筑设计有限公司、北京市住宅设计院、北京市建工设计公司参与了各类重建项目的规划、设计工作,提交了优质的规划设计精品,体现了一流的规划设计水平,受到了各业主单位和当地干部群众的好评。

  北京在此次援建中所承担的任务覆盖面最广、投资额最大、困难也最多。一是标准高、期望值高,因为这次援建代表的是首都水平、首都形象。二是援建点多、面广、战线长。援建项目分布在结古镇、隆宝镇两个镇,最远的距玉树结古镇直线距离160公里;三是工期短,材料保证困难。144个项目确定3年完工,但玉树是高原高寒地区,3年中结古镇的有效工期只有18个月,隆宝镇更短,仅有15个月;四是高原高寒对施工挑战超过预期。

  三年过去,看成就,由北京援建的结古镇垃圾填埋场、供水厂及污水处理厂已经完工,“4横16纵”的结古镇市政路网共计56公里,有19座桥梁,步道砖和路缘石全部铺设完毕,路灯工程、面层油铺设工作全部完成;包括给水管网50公里、污水管网60公里、雨水管网45公里、燃气管网31公里的各条市政管线通过验收。

  新寨村的灾后整体恢复重建工作中,农牧民住房、敬老院、派出所、寄宿制小学等公建项目已经全部完工并完成了验收工作。其中,结古镇新寨村的45户城乡住房建设任务,于去年9月份落地开工,当年11月即基本达到了入住条件。污水、宅间路、院落平整等于今年完工,自来水可以直接入户,今年8月30日顺利通过竣工验收。

  在灾后恢复重建的基础上,北京还通过对口支援和经济合作进一步实现新寨村的整体提升,15公里的小市政配套、西入口广场、八善塔广场、法会广场、停车场、厕所、垃圾收集点等也在紧张的进行施工作业,计划今年11月初实现完工。

  根据规划设计方案,新寨小市政的污水、给水、电信、照明等配套管线已经实施,统规统建住房、敬老院、寄宿制小学等公建区的小市政已经和结古镇大市政对接连通完成。新寨小市政也已经给新寨的600多套统规自建区农牧民住房预留了接口,目前正在新寨建委会的统一组织下进行对接和实施,建设一户就和市政对接一户。

  随着结古镇四纵十六横路网建设全面收官,交通标识、信号灯系统及防护隔离带等交通基础设施已进入试运行阶段。10月初,记者跟随北京养护集团瑞通十八处的负责人来到交通主干道口,看到交通信号灯运行正常,结古全镇交通及辅助设施运行良好。

  由北京养护集团瑞通十八处负责施工的玉树主要施工区域包括主干路7条,次干路14条,施工项目涉及交通标志﹑标线﹑护栏﹑信号灯等分项工程,其中单臂式交通标志309套,单柱式交通标志1610套,交通标线66722m2,中央隔离栅13929m,钢板护栏793m,信号灯108处。工程于去年4月1日开工,现道路标线、交通标志、钢板护栏已全部施工完毕,交通信号灯管线试通及电缆敷设于6月底完成,中央隔离栅已完成总量的100%。

  二

  灾后重建3年来,本着惠民、便民、利民的原则,北京援建者规划设计精品,将214国道和318国道引到城市外围,将过境车辆对城市生活区的影响降到最低;在城市内部增设了贯穿东西、南北的干道,使得城市内的交往联系更加便捷通畅;通过发展公共交通让结古镇居民日常生活、出行更加方便;在巴塘河和扎曲河交汇地带,结合格萨尔广场建设了人行专用的步行道和跨河步行路,结合康巴风情商街、滨水酒吧街、康巴客栈等旅游项目的设计,提升了滨水区的商业价值和环境价值,同时打造出接待外来游客的国际旅游服务中心;胜利路已经建成代表玉树形象的景观林荫大道,并增加了胜利路至巴塘河多条商街,形成围绕新玉树大道的商业区,成为“新玉树”的南大门。

  此外,北京援建指挥部适当地减少了结古镇停车设施用地,在节约用地并不占用宅基地的前提下,规划了静态交通设施,如公交站场、社会停车场等,其中停车场采取了地面、地下和绿地相结合的方式,最大限度地节约了用地。

  在做好民生工程的同时,北京援建者还为结古镇预留了成长空间。“要用最科学的方法援建。”在新寨村整体打造项目上,就充分体现了北京的这一援建思想。

  新寨村仅在规划编制阶段,北京玉树指挥部请来北京专家委员会、北京市政府、中国建筑学会、青海省四套班子、民俗专家组、村民、宗教界人士等12个大类多部门座谈,共进行了23轮修改。“下手要轻,最少干涉”,指挥部规划设计部部长刘振飞说,在新寨村的规划上,争取3年重建完成重建项目;5年发展改善民生;长远谋划为嘉那玛尼石堆申遗并发展旅游产业。“援建中要考虑到发展的问题,让新寨有生长的空间”,这是北京指挥部的共识。

  也正是出于长远的考虑,在结古镇污水处理厂的修建中,北京指挥部进行了细致分析。

  结古镇污水处理厂建成后,可能会成为世界上海拔最高的污水处理厂,而高原地区机械降效很严重,未来的设备能否正常运转?为了给这个问题找到答案,北京指挥部的工作人员两天驱车800多公里,专程赶到位于高海拔地区的西藏昌都污水厂学习考察。考虑到污水厂今后的运营管理,北京指挥部邀请当地的工作人员参与建设。未来,污水厂建成后,北京还将派专业技术人员帮助当地工作人员熟悉设备情况,了解操作规程。“扶上马,还要再送一程。”

  如今,置身于已经竣工的结古镇供水厂、污水处理厂、生活垃圾填埋场,视线所及之处,厂房整饰一新,设备安装调试完毕,工艺流程国内一流,对照着厂区门口的规划设计蓝图,我们眼中现实的三厂面貌更令人感到自然生动,更为直观大气,精彩纷呈。

  三

  在三年灾后重建的进程中,北京的援建工作得到了党中央、国务院的充分肯定,得到了省委省政府的高度评价,得到了玉树灾区广大干部群众的交口称赞,成为对口援建工作的标杆和旗帜。省玉树灾后重建现场指挥部还组织代表团观摩学习了北京援建指挥部推进结古镇市政基础设施和新寨村整体恢复重建先进经验和做法,这在灾后重建进程中是绝无仅有的。

  省委常委、省玉树灾后重建现场指挥部指挥长旦科指出,这些成就得益于北京市委市政府的高度重视、鼎力支持,充分彰显了首善责任;得益于北京全市人民和社会各界的无私奉献、积极参与,充分彰显了首善意识;得益于北京援建指挥部始终按照科学发展观的要求,统筹组织对口援建各项工作,充分彰显了首善标准;得益于北京援建各级党组织、广大党员和援建工作者的团结奋斗、顽强拼搏,充分彰显了首善作风。

  援建玉树并非只有3年。“北京已与玉树州建立长远对口援建体制。”北京指挥部副指挥丁建明说,完成“硬件援建”之后的5年,甚至10年,北京将继续对玉树进行“软件援建”。

  通过三年来的援建实践,北京市倾情投入、倾力支持,建成了一大批惠及民生、关乎长远的大项目、好项目,北京的对口援建不只是物质援建、技术援建、管理援建,更是精神援建和制度援建,援建对玉树产生的影响是全方位的、深远的。来自北京的援建者以热爱家乡的精神热爱玉树,以建设家乡的精神建设玉树,让玉树的广大群众感受到了援建取得的重大成绩,充分认识到援建给他们带来的巨大变化,使感恩援建成为全州人民的思想共识。 (作者:姚斌)

  

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