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大手笔,描绘新玉树美好明天
   重建规划,在第一时间开始酝酿

  如何解决当前紧迫的民生问题,实现灾区长远发展?如何保护玉树这片生态宝地,构筑三江源生态安全屏障?如何进一步维护民族团结和社会和谐稳定,实现经济社会跨越式发展和长治久安?如何促进灾区各族人民生活水平,不断提高和区域协调发展……

  一系列问题摆在了面前。一项项事业需要重新规划。

  党中央、国务院在震后第一时间就明确提出了“建设社会主义新玉树”的重建方针。胡锦涛总书记明确要求,“在灾后重建过程中,不仅要让灾区人民生产生活上一个大台阶,而且要让三江源地区生态环境建设上一个大台阶”。

  把中央对玉树重建的总要求、总原则记在心头,把群众重建家园的急切梦想、热切愿望扛在肩上,一场编制玉树重建规划,描绘社会主义新玉树千秋蓝图的战役全面打响。

  在抗震救灾工作启动之初,省委、省政府就把编制灾后重建规划摆上了重要议事日程。与此同时,相关领导和专家赶赴四川,学习汶川灾后重建的经验。随后“取经”队伍一批接着一批。一个点、一个点地看,一个规划、一个规划地咨询,对汶川经验的领悟一步步加深,对玉树重建的思考和谋划一步步成熟。

  “玉树重建,海拔高,起点更要高。”规划蓝图寄托着新的家园梦想,千万双眼睛在焦急盼望。省住房城乡建设厅组织专家就地震灾区房屋受损情况和灾后重建工作进行前期调研,提出了玉树灾后重建规划工作的基本原则、目标和思路。中国城市规划设计研究院、青海省城乡规划设计院的专家和工程技术人员又对玉树县城可用于安置房屋建设用地进行了实际踏勘。国家测绘局派出2架航空摄影飞机从格尔木起飞,对玉树灾区进行了航空摄影,获取了玉树灾区0.15米精度的数字影像数据和灾区雷达数据,为玉树灾区灾情评估和灾后规划、重建等工作提供翔实的第一手航摄资料。省水利厅迅速部署,启动了玉树地震水利灾后恢复重建规划编制工作,用以指导灾区水利重建工作有力、有序、有效开展。……在很短的时间里,有关玉树重建的规划业已出台:确保用三年时间完成恢复重建的主要任务,再用两年时间,把玉树州首府建成高原生态型商贸旅游城市、三江源地区的中心城市和青藏高原城乡一体发展的先行地区。

  随后,结古镇恢复重建城镇总体规划、玉树州恢复重建城镇体系总体规划、结古镇城镇基础设施规划等各类规划的编制工作正式启动。玉树地震灾区乡镇恢复重建规划编制工作启动,玉树县所辖8个乡镇的规划编制工作首先展开。

  5月16日,由国土资源部和省国土资源厅联合编制的《青海玉树灾后重建土地利用专项规划》通过初步审查论证。这是玉树灾后重建的十个重大专项规划中,率先完成的第一个规划。

  为了更快地做出科学评估,为了增强规划的科学性,为了编制高水平的规划,为了建设一个新玉树,来自祖国各地、各个领域的专家在海拔4000米的高原,不言苦,不言退。扎曲河、巴塘河、通天河两岸,留下了他们的足迹。

  汗水和智慧浇灌的果实必将无比丰硕。

  6月9日,国务院印发了《玉树地震灾后恢复重建总体规划》。

  6月17日,省政府第60次常务会议暨省玉树地震灾后重建工作第六次会议批准了《玉树县结古镇(市)总体规划(灾后重建)》,原则通过了玉树地震灾后恢复重建8个专项规划。

  重建规划,在科学精神指导下编制

  建设新家园、新校园、新玉树,是灾区群众的热切期盼,是全国各族人民的共同心愿。科学、依法、统筹,有力、有序、有效地推进灾后恢复重建工作,必须依靠科学的规划,科学的规划,必须用科学的精神来指导。

  这是一部群策群力的规划——

  《总体规划》由玉树地震灾后恢复重建组编制,编制组长单位为国家发展和改革委员会,副组长单位为住房和城乡建设部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、审计署、青海省人民政府,成员单位包括四川省人民政府、教育部、科学技术部等37个部门。

  这是一部汇集智慧的规划——

  《总体规划》,这部规划是按照党中央、国务院的部署,国务院抗震救灾总指挥部会同青海省、四川省人民政府通过实地调研,在广泛听取灾区干部、群众和宗教界人士等各界意见的基础上,根据灾害评估、资源环境承载能力综合评价和房屋及建筑物受损程度鉴定结果,充分借鉴汶川地震灾后恢复重建的成功经验形成的。

  这是一部体现科学精神的规划——

  《总体规划》以科学发展观为指导,坚持以人为本,尊重自然,统筹规划,合力推进,从玉树经济社会、自然地理、生态环境、民族宗教文化等实际情况出发,全方位描绘了生态美好、特色鲜明、经济发展、安全和谐的社会主义新玉树宏伟蓝图。

  在《玉树地震灾后恢复重建总体规划》的框架下,青海省组织开展了“千人规划大会战”,历时两个多月,编制了结古镇(市)总体规划,结古镇市政公用设施规划和除结古镇外其余5个县城规划,19个乡镇、133个村庄规划……

  《玉树县结古镇(市)总体规划(灾后重建)》及农村牧区建设规划、基础设施建设规划、公共服务设施建设规划、生产力布局和产业调整规划、防灾减灾和生态修复规划、市场服务体系规划、土地利用规划、文化遗产恢复抢救规划等8个“专规”内容齐全,边界清晰,各有侧重,重点突出。

  一项项规划,既是眼前玉树地震灾后恢复重建的规划,又是将来新玉树生产生活的长远图景。体现了党中央、国务院对玉树灾后重建的总体要求和省委、省政府对玉树灾后重建的总体部署,体现了《玉树地震灾后恢复重建总体规划》的指导思想、基本原则和各项重建目标要求,体现了与“总规”以及各“专规”之间的相互配套、有机衔接。

  重建规划,在集中民智中不断完善

  重建规划,事关千家万户,自然也是广大干部群众关注的热点。

  高度尊重灾区政府和群众的意愿,使恢复重建乡镇规划更加符合实际,是编制规划的一直追求。为使规划内容修改得更加合理,更加符合民心,规划起草组深入玉树各级各界,通过多种方式,征求干部群众的意见和建议,使结古镇灾后重建“总规”、各“专规”日臻完善。

  《结古镇灾后重建总体规划》在格萨尔广场、赛马场公示。同时,五千多份玉树灾后重建规划调查问卷发放到结古镇群众手中。一次次地征求意见,获得了不少宝贵的建议和意见。一次次地修改完善规划,使得规划不断完善,更加科学合理、符合民意。各级党委、政府和百姓对重建社会主义新玉树心中有了底,信心更足了。

  建设新家园、新校园、新玉树,是灾区群众的热切期盼,是全国各族人民的共同心愿。不留遗憾、不留败笔、不留骂名,苦干三年,让玉树跨越二十年!大手笔,描绘新玉树美好明天。我们期待,重建规划蓝图变成现实,新玉树崛起在雪域高原。  (作者: 莫自才)

 
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